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促进节能减排的非线性四轮驱动分析 　　[摘要]文章通过对浙江省能源资源、经济社会发展等方面统计数据的系统分析，提出了依靠能源结构、产业结构的双重优化、调整，节能减排技术、管理水平的运用、提升，以提高全社会的能源利用效率、减少污染物排放，进而实现浙江经济―能源―环境协调发展的思路，从而促使“线性的、数量驱动”的经济社会节能减排向“非线性的、全方位质量驱动”的方向发展。 　　[关键词]非线性四轮驱动；节能减排；政策 　　[中图分类号]F20 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002―736X(2009)12―0094―04 　　 　　一、问题的提出 　　 　　改革开放以来，浙江的国民经济一直保持较快发展的势头。已经成为全国经济最具活力、发展最快的省市之一。但浙江的陆域矿产资源尤其是能源资源贫乏，商品能源的95％以上依靠外省调入或进口，这决定了浙江能源对区外具有很强的依赖性。浙江一方面是“能源资源小省”，另一方面又是“能源消费大省”，这种能源供需严重不对称的特征决定了浙江能源保障的困难性。因此，浙江要解决能源发展与环境保护的矛盾，克服环境约束，实施“八八战略”，创建生态省，打造“绿色浙江”，必须提高能效，减少温室气体的排放和日益严重的酸雨污染。 　　那么，当前的节能减排工作有什么新情况和新问题?推动节能减排工作是否得力、得体?这些问题的回答有助于我们认清当前的节能减排形势，有助于进一步推动节能减排工作的思路的进程。这其中有两个情况或问题需要特别予以关注。 　　 　　(一)驱动浙江节能减排的主导因素发生了逆转 　　20世纪的最后20年，中国取得了利用能源消费翻一番支撑国民经济发展翻两番的巨大成就，1990―2005年能源强度(即单位GDP能耗)年均下降了4.2％。浙江省的情况如表-1所示。 　　 　　浙江省以往所取得的成就，主要得益于结构性因素。定量测量的结果是，结构节能对总节能量的贡献率为60％～70％，也就是说，节能结构是以往驱动节能的主导因素。而2002年以后则截然不同，结构性因素不仅不是驱动节能的主导因素，而且成为推动单位GDP能耗提高的主导因素，结构性因素对单位GDP能耗的影响的作用方向发生了逆转。 　　从经济发展阶段来看，浙江已步入工业化中后期，能源消费形成了一个由工业化、城市化和居民消费现代化三大动力推动的超强增势。这一增长势头与浙江人口数量大、人均能源消费基数低的省情叠加，会产生巨大的能源需求冲击。从国际经验分析，处在工业化加速阶段的国家和地区，能源消费增长率，尤其是电力消费增长率超过经济增长率是比较普遍的现象。 　　从上述分析可以看出，目前在节能工作中遇到的困难根源在于驱动因素的变化，是节能内在机制的变化。在新形势下，急需建立新的节能内在机制。新的内在机制将是多方位的，既要考虑结构因素，也要考虑消费环节。概括来说，新的节能机制是综合性、多因素的。 　　 　　(二)在节能减排管理、政策和法律等诸多方面存在着系统性缺陷 　　推进节能减排面临许多障碍，包括观念、体制、财政、法规、技术、政策、信息等。 　　节能减排的市场缺陷和市场障碍主要表现在：市场价格不能反映长远利益或长期前景；节能减排投资缺乏吸引力，如建筑开发商追求最小的初始投资，能源效率往往不是消费者关注的首要问题；外部成本，特别是能源生产利用的环境成本，以及保障能源安全的代价，没有计入能源价格；政府的某些政策法规如不合理的财税政策和管制政策，妨碍节能减排潜力的充分发挥；缺乏必要的信息和技巧，消费者对节能减排产品和服务缺乏信心。 　　据世界银行以及美国、加拿大、俄罗斯等国的研究，市场力量对实现节能潜力的贡献率仅为20％左右。节能与环保类似，市场的作用很有限，具有公共事务的性质，必须由政府主导。 　　分析我省节能减排的现状和未来，制约节能减排进程主要在于结构、科技水平和管理体制方面。 　　 　　二、浙江省促进节能减排非线性四轮驱动的内涵 　　 　　传统的线性能源经济环境学理论主要利用能源弹性系数来分析能源与经济和环境之间的关系，并根据预测的经济增长率和既定的能源弹性系数来确定能源消费总量，从而测算污染物排放量，体现了依靠提高能源增长和环境代价来拉动国民经济增长的思想。实践证明，能源生产和消费总量的持续增长并不一定能保证国民经济的持续高速增长，而能源结构的优化、经济结构的调整和升级、技术和管理水平的提升却可以抵御能源对经济的冲击，对环境的破坏。 　　非线性四轮驱动，即树立依靠能源结构、产业结构的分别优化、调整以及节能减排技术的运用、管理水平的提升，以提高全社会的能源利用效率、减少污染物排放，进而实现浙江经济一能源一环境(3E)协调发展的思路，从而促使“线性的、数量驱动”的经济社会节能减排向“非线性的、全方位质