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促进西南地区发展的财政转移支付制度研究 　　作者简介：王帅（1993-），女，汉族，陕西省汉中市人，河北经贸大学。 　　摘要：西南地区地处我国西南边陲，少数民族众多，资源类型复杂多样，地区差异明显，经济发展较为落后，公共服务供给成本太高，地方政府难以提供与全国其他地区大致均等的公共服务水平。此时，作为支持经济欠发达地区经济发展的重要政策工具――财政转移支付制度，就对西南地区的发展起到举足轻重的作用。它不仅对于推进西南地区公共服务均等化，改善地区公共基础设施建设具有重要的意义，而且有利于进一步抑制贫富差距，有利于强化中央宏观调控能力，有利于促进地方经济良性循环健康发展。 　　诚然，现行转移支付政策仍有许多不足和缺陷，如今地方税负加重、财政风险开始凸显、制度不够规范以及缺乏法律支撑等问题仍然突出。本文正是基于以上现实背景和现存问题，对如何优化西南地区财政转移支付制度进行了探讨和思考。 　　关键词：财政转移支付制度；西南地区；影响；问题；对策 　　财政转移支付制度作为支援落后地区经济发展的重要政策工具，对西南地区的经济建设和社会发展具有里程碑式的意义。所谓财政转移支付制度，是指政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到欠发达地区的经济建设上和社会公共物品的供给上，以实现全社会经济事业均衡发展的一种政策工具。财政转移支付制度的主要目的是推进各省市公共服务趋向大致均衡化，使各地的居民都能享用到均等的基础设施和公共服务，它是最重要的地区补助政策，也是最普遍的缩小地区贫富差距的财政政策，对于促进西南经济的协调发展具有重要意义。 　　我国实行分税制改革之前，西南地区的财政转移支付制度只是一个模糊的概念，但在一定程度上起到了支援落后贫困地区的作用。随着1994年税制改革的推行，我国逐渐形成了财权向中央集中而事权向地方汇聚的局面，导致我国地方政府的财权与事权出现较大的分离，因而就需要通过这种政策工具来改善地方财政预算的不足，从而推进地方政府顺利行使提供基础公共服务的重要职能。本文从西南地区的财政转移支付制度的必要性说起，在当前东西部经济发展的状况下，对西南地区财政转移支付制度进行了讨论，分析了其存在的问题，并对此提出相应的改进措施。 　　一、西南地区财政转移支付制度的必要性 　　西南地区特殊的地理位置及发展的不均衡决定了财政转移支付制度的必要性。西南地区位于我国西南边陲，包括四川、重庆、云南、贵州、广西、西藏六省区市，其资源类型复杂多样，地区差异明显，经济发展较为迟缓落后，与东部沿海省份差距较大，居于全国末位。此外，西南地区经济依赖性强的问题依然严重，其基础产业投资主体是国家，输入的经济则大多指向的是国防、钢铁、重工业和其他特殊行业，地方政府对其投入的比例一般难以轻易改变，这就很容易将基础产业与当地的经济背景分离开来，长期依靠大量外部输血式投资来促进地方经济发展，致使国家工业区和国家贫困区并存的尴尬局面的出现。 　　公共服务的较高成本进一步加大了地区差距，更加需要财政转移支付制度的调节。受历史、地理、人口分布等短期内无法改变的的客观因素的制约，我国西南地方政府提供公共服务的成本过高，因而难以保证提供与全国公共服务水平大致均等的服务供给。作为分级财政管理体制下的重要一环，财政转移支付制度是基于各级地方财政已然存在的财政能力差异化的现实而实行的资金平衡政策。 　　以上地理、历史、经济和社会现实的存在，使得该制度对西南地区的全面协调发展具有深远重大的意义。 　　二、财政转移支付制度对西南地区经济发展的影响 　　财政转移支付制度是推进地区间基础设施服务大致均等化、平衡地区财政资金能力的重要政策工具，在改善西南地区社会公共基础设施、提供优秀投资环境、缩小与沿海发达地区的差距上直接起到了十分重大的作用和意义，同时，还可以促进区域经济的协调发展，使人们可以享受大致均等的公共服务，最终达到共同富裕。 　　（一）有效地抑制了日趋扩大的东西区域经济发展差距 　　恰当的转移支付制度是推进社会公平的桥梁。所谓公平，既指地区居民收入的公平，还含有均等地享受地区公共服务方面的公平。如果只依靠西南地区地方政府来解决，而这些公共服务供给的成本又过高，这就必然导致各个区域之间公共服务差距拉大，供给能力参差不齐。面对当今社会存在的公平问题，国家需要实施恰当的财政转移支付制度，完善先富地区支援后富地区的长效稳定机制，先富带动后富，最终实现我国各地区人民享受公共服务的大体均衡化，达到公平与效率之间的平衡。 　　（二）强化了中央财政对西南地区的宏观调控能力 　　中央财政始终坚持贯彻政府宏观调控的理念，把财政收入集中起来办大事，除了对地方政府采取多种形式的补贴之外，更是在宏观上加强对地区经济的调控力度，以增强财政支出的边际使用效益，做到资源的高效配置，