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促进云南经济发展方式转变的财税政策浅析 　　【摘要】“十二五”是加快经济结构调整的关键时期。随着社会经济的发展，云南省粗放式经济很难适应可持续发展的要求，云南经济发展方式亟待转变。财税政策是促进经济发展方式转变的重要经济杠杆，本文从云南省经济社会实际发展状况出发，以期通过对财税政策的调整，达到促进产业结构优化升级的目的，实现国民经济又好又快发展、助力云南经济腾飞、实现新跨越。 　　【关键词】云南经济发展方式 转变 财税政策 产业结构 　　在国家实施西部大开发的过程中，云南省抓住机遇，全省经济在严峻挑战中砥砺前行，保持和巩固了稳中求进的良好发展势头。结合云南省统计局发布的数据，对2013年云南省经济运行状况做以下简要分析： 　　一、云南经济运行状况分析 　　2013年云南省GDP再次突破万亿大关，达到11720.91亿元，实现了12.1%的高速增长率。第一产业完成增加值1895.34亿元，增长6.8%；第二产业完成增加值4927.82亿元，增长13.3%；第三产业完成增加值4897.75亿元，增长12.4%。 　　2013年，云南省共实现农业生产总值3056.44亿元，增长7.0%。全年粮食总产量达到1824万吨，增长4.3%，增产丰收创近五年最高记录，主要农产品市场供应充足、价格稳定、品质提升，云南农林牧渔业取得了长足的发展。云南省规模以上工业增加值达3470.66亿元，增长12.3%。规模以上工业原煤消费量为6752.30万吨，同比增长8.1%。电力消费量为1459.81亿千瓦时，增长10.9%，原煤、电力等工业能源消费显著增长，反映出云南省工业生产活动明显增强。固定资产投资达9621.83亿元，增长27.4%。增速居全国第3位，进出口总额完成258.3亿美元，增长22.9%，比全国增速高15.3%。其中，出口贸易实现159.6亿美元，增长59.3%；进口贸易实现98.7亿美元，下降10.2%。对外贸易呈出口明显回升、进口持续回落态势。 　　综合以上数据可以看出，2013年云南经济总体发展态势良好，取得了GDP增长率12.1%的优异成绩，但从纵向上比较，在全国31个省市自治区中，云南省GDP排在了24名，处于落后态势，与东部发达省份存在明显差距，达到中部省份的经济发展水平亦有很长的路要走。 　　二、云南经济发展面临的问题 　　在市场经济条件下，随着改革的不断深化和经济全球化、贸易自由化的加速推进，云南经济结构不合理的问题日益突出，转变 云南经济发展方式面临的问题主要有： 　　（一）基础设施、发展资金薄弱，发展缺乏动力支撑 　　云南省经济发展水平总体较低，主要表现在：经济总量占全国总量的比例较低，与东部沿海发达地区的发展差距在不断地扩大；对外通道不畅、基础设施薄弱、资源环境破坏等因素对经济发展的制约日益凸显，农村人口贫困面大，扶贫开发工作任重道远；社会基本公共服务事业发展滞后，有待于提高；体制机制创新不足，改革的难度较大。 　　（二）产业层次整体偏低，综合竞争力不强 　　经过云南省多年的不懈努力，云南产业结构不合理的问题得到明显改善，但第一产业比重过高，第三产业发展相对不足的问题仍然十分突出。2013年年云南第一产业在生产总值中的比重16.17%，与此同时，2013年我国东部发达地区第一产业增加值占地区生产总值比重仅为6.17%，云南高于东部地区平均水平10个百分点；而第三产业增加值所占比重41.8%，低于东部地区5个百分点。 　　（三）环境污染日趋严重，制约经济发展 　　随着经济的快速发展，云南环境污染问题日益突出，已经对云南经济的健康可持续发展形成制约。云南水环境污染形势严峻，全省主要湖泊水质达到IV类标准的的不足55%，主要城市地表水检测中，水功能达标的不足28%。大气环境也不容乐观，氮氧化物、粉尘、工业废气排放呈增长趋势，云南环保基础设施建设滞后，环境污染治理难度大。 　　（四）经济增长过度依赖投资、内需不足 　　云南经济增长主要表现为投资拉动，2013年云南国定资产投资率高达82.09%。从理论上讲，一个国家或地区的投资率要与经济增长率相适应，一般保持在45%左右是比较理想的状态。云南过高的投资率会导致投资与消费关系的失衡，若投资率过高，势必会影响消费，对扩大内需产生不利的影响，不利于经济的长期稳定发展。 　　（五）各地区发展不平衡，区域发展不协调 　　云南各地区的经济发展差距在历史上一直存在，进入经济快速发展阶段之后，由于诸多原因，区域间、城乡间的发展差距呈现持续扩大的态势，经济发展较好的区域，如昆明、曲靖、玉溪，积累、投资和消费的能力较强，总体发展速度较快，经济落后的区域，如迪庆、怒江、文山，经济发展长期处于低水平，区域间的发展差距不断加大。 　　三、转变云南经济发展方式