促进京津冀协同发展财税政策研究.docVIP

促进京津冀协同发展的财税政策研究 　　京津冀协同发展是一项关乎我国千年大计的经济战略，主要有三个关键点：发展、协调和共同。发展是各地区间经济水平均有所提升，综合实力均能增强；协调是个地区间的经济水平和谐发展，优势互补；共同就是各地区间相互促进，共同发展，实现共赢。财税政策是引导京津冀地区协同发展的重要措施，通过产业规划、设立产业基金或积极的财政政策有效地推动产业布局，通过生产要素的合理流动提升落后地区的发展水平。 　　一、当前京津冀协同发展的现状和问题 　　（一）京津冀地区经济发展明显不均衡 　　从（表1）中可以看出，河北地区经济发展水平相对京津地区落后。从地区面积和人口数量来看，河北省远远超过北京市和天津市，但人均国内生产总值、财政收入和人均财政收支要远远低于北京市和天津市，和彼此间的地区面积、人口资源不成比例。 　　（二）京津冀地区产业结构不合理 　　一直以来，京津冀许多产业同质化竞争较激烈，尤其是工业与制造业企业，在北京、天津和河北都广泛分布，缺乏有效协调。 　　2016年北京市第三产值占北京地区国内生产总值比重的80.3%，分别是天津市、河北省的1.48倍和1.92倍，北京市第三产业位居首位，主要是科技和金融产业。北京的投资产生效率GDP远高于天津河北地区。从数据分析，京津冀地区产业布局分化严重，“分灶吃饭”的财税体制严重阻碍产业合理的布局。 　　（三）京津冀地区公共服务水平差距较大 　　公共服务是维持社会成员最基本的生存和发展权而提供的公共服务。就居民最低生活保障服务而言，京津冀差距较大。从2016年城镇居民最低生活保障服务标准看，京津冀之间的差距是1.59：1.55：1。从农民最低生活保障标准看，京津冀差距是2.86：2.69：1，差距较为明显。 　　（四）京津冀地区财政能力差距较大 　　人均财政收支明显不均衡。2016年的京津冀三地人均财政收入数据分析，北京市的人均财政收入分别是天津市、河北省的0.98倍和6.13倍，尤其是北京和河北人均财政收入相差较大。2016年的京津冀三地人均财政支出数据分析，北京市人均支出分别是天津市的1.2倍和3.55倍。人均财政支出不平衡也体现人均的公共服务水平差异较大，直接影响着京津冀协同发展。 　　二、产生京津冀发展失衡问题的原因 　　（一）财税体制的协调控制能力较低 　　现行财政体制的明显特征是“分灶吃饭”财政政策局面，行政地区各自谋求自身利益的最大化。在重视合作、共同发展的新环境下，当前的财政体制阻碍了地区协同发展，例如北京需要解决生态涵养问题，要求环京津的河北省地区严格限制工业发展，却又难以提供足够的生态涵养财政补偿。利益分割的财政政策使地区间财政收支差异较大，而财政收支又与经济发展相紧密联系，这一差异阻碍了京津冀地区在产业分布、公共服务、生态涵养等方面的协同发展。 　　（二）财权与事权不匹配 　　从京津冀三地的生产总值以及人口和财政支出情况差距较为明显，2016年，河北省总人口7470万人，分别为北京市、天津市人口总数的3.4倍和4.8倍。河北省生产总值为31827.86亿元，分别为北京市、天津市的1.27倍和1.8倍。从数据分析得到，三地单位人口创造的生产总值极为不平衡。在财政支出方面，河北省负担着比北京多2倍多的人口公共服务职能，财政支出却还比北京市少123.4亿元。因此，河北省面临较大的财政支出压力，河北省不属于享受国家财政优惠地区，也不属于经济发达地区，同时养护京津周边生态环境的责任和财政支出却要河北省独立承担。2016年北京市财政收入分别是天津、河北的1.37倍和1.78倍，凸显了区域经济发展失衡与财政事权不适应的问题。（表3） 　　（三）生态涵养区补偿不足使得区域发展更加不均衡 　　在生态治理保护中，由于京津冀行政地位的不对等，形成以保护首都生态要素为重点，忽略河北生态涵养，直接影响经济和财政收入，加剧河北部分地区贫困。生态补偿机制的不足导致产业发展不平衡，生态环境问题加剧，影响区域协同发展的进程。 　　（四）税收征管制度制约产业结构转移 　　现行的税收征管制度对工业产业税收实行属地征收，而对如电信、银行等机构征收高端服务产业税收往往归企业总机构所在地统一缴纳。当前的财税政策驱使地方政府追逐利益最大化，为保证各自财政收入的增长，河北省倾向于低端的工业发展，建设工业园地，引进工业企业。 　　三、促进京津冀协同发展的财税政策及建议 　　要实现京津冀协同发展，首先是要解决好利益协调的问题，必须打破行政区域和制度上的壁垒，从顶层设计上，优化协同发展环境，利用??化的、统一的、合理的财税政策引导产业转移，充分发挥三地的功能和定位作用，推进协同发展。 　　（一）采用适度的财政均等化，提升欠发达经济地区的竞争力，提高公共服务水平