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保护区规范化管理的基本要求和实施途径 　　摘要： 指出了保护区的规范化管理是保护生态文明建设落到实处、促进生态发展文明时代不断前进的关键。从保护区的性质、目的、任务、类型划分、管理体系和实施途径等方面进行了深化和发展探讨，对如何才能实现其规范化管理的要求，提出了相应的建议。 　　关键词：保护区规范化管理；生态文明建设；生态发展文明时代；自然保护；可持续发展 　　中图分类号： S759.9 　　文献标识码： A 文章编号：2015 　　1 引言 　　保护区的规范化管理是生态文明建设的关键任务，生态文明建设众多的具体工作都要靠保护区来实施，否则，它只能是纸上谈兵。可见，保护区已是当今生态发展文明时代的重要机构和研究领域，它与正在蓬勃发展的信息、电子、通讯、遥感和生物技术等领域一样是21世纪社会发展的重要热点。要把保护区工作搞好，需要同它们一样，有一套行之有效的领导机构和实施制度来保证，也就是说，需要有科学的规范化管理的办法。近来，保护区的许多主管部门纷纷举办保护区规范化管理培训班，似乎就是要大力宣传其重要性和制定一些办法。本文就拟针对当前广泛的需求，从保护区的性质、目的、任务、类型划分、管理体制和实施途径的深化和发展来探讨，如何才能实现其规范化管理的要求，并提出一些相应的建议供有关方面参考。 　　2 保护区性质的深化与发展 　　保护区是在农业文明时代和工业文明时代由于自然遭受严重的破坏情况下不断地发展起来的。当时，它只关注到严加保护，不允许任何破环的问题，这是符合当时实际要求的，无可非议。但经过长期的实践证明，脱离了广大公众需求的单纯保护的实体是行不通的。因为一个拥有土地、生物资源和人力的机构，不生产任何产品，无论在任何时代都是说不过去的。随着社会生态发展意识不断地提高，1971年联合国教科文组织“人与生物圈”研究计划的专家们提出了一个新型的生物圈保护区的概念。它的基本要求就是要把保护和发展密切结合起来，同时，通过在保护区内划定不同管理要求的功能区域，争取周边社区人民积极参与的方法，使之从中得益，以解决保护和发展同时并举可能出现的矛盾来适应生态文明建设的要求。应该说，保护性质的这种变化是一项划时代的创举，它是制定规范化管理的基础。为什么说，保护区是生态文明建设的基本单元，实质就在于此。这是生态发展文明时代的标志，对它应有深刻的认识[1～3]。 　　3 保护区的目的和任务 　　从上述保护区性质变化的阐述可以看出，它就是致力于生物多样性及其它自然和文化资源的管护，并通过法律和其它有效的手段进行管理的陆地和海洋。它的主要任务在于保护，但要在不影响保护的前提下，把保护与科研监测、教育培训、资源持续利用和生态旅游密切结合起来，充分体现出它作为区域生态文明建设基本单元的含义。生态文明建设靠它来落实具体的任务，以保持人与自然的平衡，促进持续与和谐的建设，为人民造福[4，5]。 　　4 保护区类型的划分 　　保护区只是一个泛称，常可根据不同的实际要求将之划分出各种不同的类型，例如，根据保护对象、级别、归属、管理要求的不同，可出现不同的称谓，彼此是相互相成的，不存在任何实质上的矛盾。但管理类型是最重要的，1994年世界自然保护联盟国家公园和保护区委员会公布了一个具有6个管理类型的方案，即： 　　（1）严格的保护区保留自然环境面貌的地区； 　　（2）国家公园； 　　（3）自然遗迹； 　　（4）栖息地物种管理区； 　　（5）保护景观； 　　（6）资源管理保护区。 　　这是一个对保护区管理要求权非常有指导意义的管理类型分类系统，但仔细分析一下，其中有些名称似乎含义不大容易掌握（例如严格的保护区），有些类型不属管理类型（例如自然遗迹）[6，7]。为此，我们将之改为以下5大类型。 　　（1）综合管理的保护区：全面开展有关保护、科研监测、教育培训、资源持续利用和生态旅游五项工作，一般在保护较好、面积较大、有代表性的各个自然地带类型中选择建立，主要应由主管部门认真负责管理，做出试验示范，不追求数量，重在质量，像云南西双版纳保护区、四川卧龙保护区就属于这一类型。 　　（2）国家公园：主要在自然生态系统类型保存面积较大、风景美好的地方建立，主要侧重在保护和生态旅游方面，其它任务可围绕着这两项任务的要求来开展，著名的森林公园、地质公园和湿地公园都可属这一类型，可由主管部门委托有关公私组织依法负责管理。像四川九寨沟保护区、新疆天池保护区和哈纳斯保护区就属于这一类。 　　（3）保护景观：主要指一些特殊的自然和文化遗迹与具有独特景观的区域，由于其稀有性、代表性、美学性和自然与文化的意义和价值，需要加强保护并开展生态旅游，发挥其潜在的作用，面积大小不等，需要加强适宜的公私组织依法管理，像天津蓟