修复与提升政府管理自我诊疗法.docVIP

修复与提升政府管理的自我诊疗法 　　新常态下的转型题 　　《决策》：当下，地方发展环境正在发生深刻变化，作为一地的主要领导，您如何理解“新常态”？铜陵“十三五”时期将面临“复合型”转型的局面，在推动多层次转型上，您有哪些新方法论？ 　　倪玉平：我理解“新常态”主要有“四大特征”，即增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展的动力从传统增长点转向新的增长点。 　　“十三五”是铜陵新一轮转型发展的关键期。在新的历史时期，在经济新常态下推动多层次转型，必须以新思路、新方法实现新突破、新发展。 　　我们在路径选择上，坚持推进“三个一体”：一是推进产城一体。围绕转型发展，坚持存量调整和增量优化并举，推动传统产业向中高端迈进，增强战略性新兴产业和服务业发展支撑作用，强化县区、园区转型发展平台支撑功能，把县域、园区经济放到更重要的位置，着力构筑多元发展、多级支撑的产业体系。二是推进城乡一体。在农村，加快推进美好乡村建设扩面提质；在城市，巩固提升第四届全国文明城市建设成果；在市域，深入推进“三线三边三小”综合整治，努力实现城乡交通等基础设施均等化、基本公共服务均等化。同时，积极争创全国森林城市。三是推进港城一体。牢牢把握国家建设长江经济带历史性机遇，突出抓好岸线整治、港口建设、资源整合，促进临港经济跨越式增长，尽快实现亿吨大港目标，努力打造长江中下游主要的水运转港节点城市。同时，积极谋划推进跨江发展，推动建立合肥铜陵现代工业走廊，着力构建皖中南区域公铁水综合交通枢纽，提升城市能级。 　　我们在工作方法上，坚持“全面发展、重点突破、典型引路、梯度推进”。所谓全面发展，就是坚持统筹兼顾，长短结合，全面贯彻中央、省级的各项决策部署，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作综合平衡，全面完成年度各项转型发展目标任务，积小胜为大胜，持续推动转型跨越。所谓重点突破，就是聚焦重点，紧紧扭住全局性、牵动性、影响力的大事，集中力量组织攻坚，以重点突破带动全局工作。今年，我们以开展“重大项目谋划建设年”、“棚户区改造推进年”、“政府管理提升年”活动为抓手，紧紧扭住经济发展、民生改善和政府自身建设“三条主线”，以此为突破带动整体工作的全面推进。所谓典型引路，就是抓典型促提高，在点上总结经验，在面上推广，提升整体水平。近年来，铜陵开展了诸项试点示范，包括全国资源枯竭型城市转型试点市等12个“国字号”试点示范，其中：国家节能减排财政政策综合示范市、循环经济示范创建市为中部地区唯一，国家工业绿色转型发展试点市全国仅8个。2014年，资源枯竭型城市转型绩效考评位列全国67个市优秀等次第一名。所谓梯度推进，就是发展不搞齐步走，而是形成梯队，先进的当好领跑，中游的迅速跟进，后进的奋力赶超，形成百舸争流、勇于争先的格局。 　　打铁还需自身硬 　　《决策》：您提到铜陵市今年重点开展的“三个年”活动，其中“政府管理提升年”着力于政府自身的建设，那么，铜陵市是在怎样的背景下提出开展这项活动的？意义何在？ 　　倪玉平：近年来，铜陵市高度重视加强政府管理，在推进政府职能转变、完善投融资体制机制、文明城市创建、社区治理和服务等方面取得了明显的成效，但在部分重要领域和关键环节仍存在不少问题。这些问题既造成了国有资产流失、扰乱了市场秩序，又滋生了腐败问题、损害了社会公平正义。如果不及时、不彻底解决，就会滋生蔓延，甚至产生严重后果。在这种情况下，铜陵深入开展“政府管理提升年”活动。同时，开展这项活动，我们还有三点考虑： 　　一是建设法治政府的题中应有之义。党的十八届四中全会，把建设法治政府提上了新高度，做出了新部署，明确了新要求。去年，铜陵市开展了管理问题集中查摆活动。通过集中查摆活动，发现了政府管理中存在不少问题。这些问题，与建设法治政府的基本要求格格不入。开展“政府管理提升年”活动，能够通过纠正这些问题，加快建设法治政府。 　　二是提高政府绩效的有效途径。政府作为社会管理者，核心任务是以低成本、高效率，为群众提供优质的公共产品。管理无止境，服务无极限。弥补每一个管理缺陷，堵塞每一个管理漏洞，优化每一个服务流程，都意味着政府绩效的提升。开展“政府管理提升年”活动，能够通过挖掘管理潜力，提高政府绩效水平。 　　三是提升政府公信力的重要举措。政府行使公共权力的合法性，来自于群众对政府提供公共产品能力的信任。当前，一些群众对政府工作不信任，其中相当一部分是由于政府管理细节不到位，好事未办好，老百姓不满意，影响了政府的公信力。打铁还需自身硬，管理需要动真格。开展“政府管理提升年”活动，能够通过加强和改进自身管理，以实际成效来提升政府公信力。 　　《决