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修建性详细规划存在的不足及对策探讨 　　摘要：最近几年，修建性详细规划在我国城市规划管理中的作用越来越弱，笔者认为，随着我国经济的快速发展，我国当前的修建性详细规划已经出现了较大转变。深入研究当前修规与市场当前情况不符的现状，研究如何完善修规，对修规进行创新，可以提高我国城市规则编制水平，保证我国经济的稳定发展。 　　关键词：修建性；详细规划；不足；对策 　　 　　修建性详细规划是规划的基础部分，在传统城市规划中起着非常重要的作用。但随着我国经济的快速发展，修规明显与当前社会现状不相适应，这当中不但包含市场因素，而且也存在修规本身的一些因素。 　　一、修建性详细规划存在的不足及其原因 　　1、不足表现 　　（1）非实践性 　　修规与当前市场不适应的方面主要表现在，实用性较差，在操作时需要耗费大量的人力和物力，因为在实践中不能应用，所以只能作为一种理想情况存在。 　　（2）数量不足 　　最近几年，存在着一些常见现象：在一般情况下，规划项目都落实在控制性详细规划层面，在进行开发时，具备开发设计条件以后，将其直接承包给开发商或企业，从而完成单体设计和自主开发；也可以在控规后，完成城市设计，在详细了解基地的总体空间情况和设计要求后，才能从事单体设计，从而修规的项目委托数量越来越少。 　　2、原因分析 　　当前，我国《城市规划编制办法》详细规定了修规编制内容，修规在很大程度上偏工程性。在修规当中，普遍存在较少关注城市色彩、夜景和景观小品等景物现象，不能满足人的心理需求，设计本身的缺陷，使其与市场要求的多元化明显不符。 　　从事市场开发的部门越来越多，还有需求导向的影响，在进行地块开发时具有多种要求，并且在市场发展中，存在大量的不确定因素，如地块大小和项目情况的不确定，终极蓝图式的修规根本不顾及这些因素的存在，不能依据实际情况进行设计，因此，与市场的距离越来越远。 　　二、市场经济条件下城市开发特点分析 　　1、开发动力机制 　　市场经济依据市场机制，对各种资源做到合理配置。市场经济在运行中，重视市场调节一切生产要素，有效应用多种经济发展规律，使资源配置最为合理。当前，土地使用权和所有权已经分离，完成了土地使用权交易的市场化，从而出现了大量开发投资主体和大量决策主体。基于市场经济条件下的城市发展，本身动力是由下而上的，只有出现多个市场主体间的自由竞争，才能不断促进城市发展。 　　2、开发特点 　　基于市场经济下的城市开发，市场对其具有强大的推动作用，出现多个投资主体，包括地块大小和项目形式的多样化发展，从下到上对土地的开发具有决定性作用。由于人们需求呈现多样化发展，在开发方面也表现为动态性和发展性。再有，基于市场经济的城市开发，本身目的性不明确，与政府控制下的城市开发明显不同，在市场经济下城市开发主体拥有更多的自由，但并不重视其他建设需求，在整体开发方面没有明确目的。 　　3、开发缺陷 　　在市场经济条件下，出现的商业开发行为一般都是追求最大的经济利益，在运行当中不会顾及城市的整体利益，也不会顾及其他利益主体的发展。由于这些现象的存在，出现了开发行为与公共利益不相适应的现象，同时也没有关注外部负效应。由于缺乏长远发展眼光，一些集团只看到眼前利益，所以在城市建设中出现了较大的混乱现象。 　　三、完善修规措施分析 　　1、思路分析 　　（1）以市场经济为引导 　　市场经济在进行资源配置时，主要依据市场因素，主要是为了降低运行成本，增加经济收入。修规应该利用市场经济的思维方法，在内容中添加经济效益问题，不但要求规划内容与土地经济原理相符，而且应该重视创造具有一定特点的城市环境，这样才能与市场发展相符。如，依据实际情况，尽量减少拆迁，就能够大量压缩开发成本；确定合理的公共设施位置，就能够带动周边地块增值；使商业设备与绿地、广场和生态走廊等结合在一起，就能够得到环境和经济的多种价值，这些规划都展现了市场经济的思维方法。 　　（2）明确“权利”界限 　　在市场经济条件下，市场对生产要素具有较大的调节作用，一般政府部门负责规划，由市场推动开发，实现两者的分离。在市场和规划的关系中，需要明确规定不同的权利边界。在确定开发内容和开发方式时，可以依据市场情况，进行多样化选择，修规不应对此加以干涉，说明规划具有一定的弹性空间，可以与当前快速变化的市场需求相适应。 　　（3）解决市场失灵部分 　　在修规当中，要明确规定具体如何去做，指明应该积极从事哪些工作，才能使资源发挥更大的作用，与当前的市场变化相适应。在当前的市场经济条件下，城市开发存在很多缺点，如不顾及公共利益、不顾及外部负效应、在建设时不具备长远发展规划等，城市规划要大力关注市场失灵部分。有专家指出，一些发达国家的城市规划根植于市场失效当中。修规