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借鉴国外经验完善我国地方政府债务管理的研究 　　 地方政府债务管理是一国政府财政分级管理的重要内容之一。受本国政府政治体制、财政体制、金融体制和资本市场的制度设置、完善程度和社会历史变迁等因素影响，纵观千差万别的各国地方政府债务，中央政府对地方政府举债控制的规模也是多种多样。现以美国和日本地方政府债务管理经验为借鉴，通过对我国地方政府债务管理进行深入研究，提出切实可行的相关建议。 　　 一、美国和日本地方政府债务管理的主要做法： 　　 美国经验 　　 美国是一个市场经济制度比较完善而且财政经济实力强大的联邦制国家，地方政府债券是由州、地方政府、特定管理机构或特别行政区发行的债券，为政府机制运作、公共设施和公益服务提供资金。据相关资料介绍，美国是发行地方公债较早的国家，也是地方债务规模较大的国家，地方政府的重要作用已触及美国社会生活基础的各个方面。从水、电、气供应、公路桥梁、机场码头、公交地铁、政府建筑等基础设施，到医院、养老、教育、文化场所等社会公益基础服务，均有地方政府不同程度地为其提供的廉价资本。 　　 美国地方政府债券的种类。美国州与地方政府发行的短期债券按期用途可分为预付税款券、预付收入券、城市改造工程债券等。预付税款券、预付收入券都是为弥补州和地方政府财政收支不同步所产生的差额发行的。城市改造工程债券是城市改造机构为城市改造工程筹集短期资金所发行的短期债券，这种债券一般由州和地方政府做担保。 　　 美国地方政府债券管理预算制度体系。经过几十年的探索，目前，美国已经形成了一套行之有效的加强地方政府债券管理的政府预算管理制度体系。一是实施平衡预算规则。即先由州长递交平衡预算执行议案，在经过州立法机构通过后，由州长签署发布。实践证明，缜密的预算规则及其强有力的执行机制有助于规范地方政府财政支出，防止地方政府过渡负债。二是财政限制体制在州立法机关颁布的平衡预算法案上。如果，在当年财政预算执行过程中出现赤字，州政府可以举债，并将赤字转到下一年度，以实现本年度的财政平衡预算规则。三是“事后规则”即财政限制是允许州政府年未有赤字，但必须反映在下一财政年度的预算中，并确保能够偿还。 　　 美国地方政府债券管理制度的优点。一是加强法律约束，提高地方政府发行市政债券的透明度。美国州和地方政府必须遵循政府准则委员会在《政府会计、审计和财务报告》中确立的政府债务报告基本准则、记录和报告政府债务。在市政债务存续期内对于城市财政和法律情况发生的任何重大变化，市政当局都必须披露相关信息。为进一步规范市政债券市场的舞弊行为，1989年证券交易管理委员会通过修订《证券法》的相关规则，关于1990年和1995年采用新的市场交易披露原则，要求市政债券发行人和使用人及时、定期更新披露信息。二是加强对市场的监督和引导。美国在地方债务管理中，注重发挥市场的监督引导作用，如在资本市场筹资时，美国州和地方政府必须接受信用评估机构的监督。三是健全地方政府债务风险预警和控制机制。美国在处理地方政府财政危机的实践中积累了丰富的经验，形成了较为健全的地方债务风险预警监控体系和危机化解机制的操作规程。 　　 日本经验 　　 日本是实行地方自制制度的单一性国家。1940年，首次实行地方政府债务年度总额控制，发行主体以大城市为主，发行对象为实力雄厚的大银行及信托投资公司。目前日本地方政府债务的发行主体为都、道、府、县及市、町、村等。 　　 日本地方政府债务发行的方式及对象。日本的地方政府债务总额规模较小，政府债务主要集中在中央，地方政府借款约占地方政府总收入的9%，地方政府举债方式主要有两种，即发行债券和借款。发行债券有公募和私募两种方式，1979年前大多数都以私募方式发行，之后公募方式逐渐增多，发行对象以金融机构为主。 　　 日本地方政府债务资金来源及用途。日本地方政府债务资金来源主要包括中央政府、公营企业金融公库、银行等。从1990年以来的数据看，中央政府资金始终占地方政府债务余额的50%左右，加上实际属于财政投融资的公营企业金融公库资金，中央政府提供的地方政府债务约占65%。1999年以来日本政府开始改革财政投融资计划，受其影响，地方政府新增债务中，来源于中央政府资金的份额逐年下降，已从1999年的45%下降到2005年的32%。如果加上公私企业公库资金，中央政府提供的地方政府债务份额，则从1999年的55。52%下降到2004年的41。26%。日本地方政府债务资金主要用于建设性支出，禁止用于经常性支出。近年来，地方借款则更多地用于协助财政政策的实施支出。 　　 日本地方政府债务发行和管理。一是地方政府债务管理发行实施计划管理。二战以后日本中央政府（主要由大藏省和自治州）每年都编制地方政府债务计划，主要内容包括地方政府发行形式、程序、用途、期限各