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免费师范生招生与就业制度设计 　　2007年5月9日，国务院办公厅转发《关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。我们既为国家实施师范生免费教育重大决策欢欣鼓舞，同时又发现在转轨经济条件下和高等教育大众化阶段，要保证政策目标得以实现，需要从招生、培养、就业、保障措施等方面进行科学设计。 　　 　　一、师范生免费教育现实约束条件的变化 　　 　　与计划经济体制时期和精英教育阶段相比，当前我国实施师范生免费教育的现实约束条件已截然不同。这些变化和现实约束条件主要体现在以下几个方面： 　　第一，当前我国正处于一个典型的转轨经济时期，既在经历体制转轨，又在继续向工业化和城市化国家转轨，收入分配中的城乡差异、地区差异、行业差异和职业差异是十分明显的，而且将在社会主义初级阶段内长期存在。从事教师工作，尤其是在农村和中西部地区中小学从事教师工作，收入水平低和职业发展机会相对有限。政府相关部门在制定政策时，必须针对任教于上述地区的师范毕业生建立补偿机制。 　　第二，我国整体上正处于高等教育大众化阶段。在精英教育阶段，接受高等教育的机会是极为有限的，师范专业对考生具有较大的吸引力，不仅因为师范教育免费且具有较高的助学金，更在于师范专业是提前批次录取，考生可以优先获取稀缺的教育资源和入学机会。但在高等教育大众化阶段，考生入学机会相对充裕。全国高校1982年招生31.5万人，1990年招生60.89万人，2007年招生560多万人。高考录取率明显提高，考生可以进行更为充分的选择，高校之间的竞争也日趋激烈，师范大学与综合大学相比，优质生源的吸引力较弱。 　　第三，中央政府与地方政府关系的变化。在计划经济体制下，中央政府可以通过指令性计划要求地方政府接收和安置师范毕业生，而在当前分税制和“分灶吃饭”的财政体制下，地方政府具有相对独立的利益取向，中央政府需要根据各地办学实际，与地方政府共同协调解决师范毕业生的岗位和编制问题，调动地方的积极性，尤其是对西部地区要加大财政转移支付的力度。 　　第四，在社会主义市场经济条件下，个人选择的自由应当得到相应保障。从教育经济学的视角来看，报考师范专业的生源数量和质量主要决定于个人进行师范教育投资的成本――收益比较。这种比较基于三方面进行：一是享受免费教育的师范生的就业和未来的职业发展状况；二是师范生享受的权利与义务的权衡；三是放弃报考非师范专业的机会成本。随着我国居民收入水平的提高，免费师范教育对一部分家庭已经失去了吸引力。 　　 　　二、招生环节的制度设计 　　 　　对于正处在战略转型期的6所部属师范大学来说，全面贯彻落实师范生免费教育的相关政策是其义不容辞的责任和义务，但必须明确的是，培养免费师范生只是师范大学多元化人才培养任务的一部分，不能替代师范大学的整体工作和发展任务。师范生也不能再按照传统师范大学的学科专业教育和教师养成混合培养的体制和模式进行培养。同时，由于这6所部属师范大学在区域分布、招生来源、师资状况、学科优势、毕业生就业地区分布等诸多方面都存在明显差异，因此，各师范大学的师范生招生方案也应当按照实事求是的原则来设计。北京师范大学2007年的师范生招生主要采取了两种方式： 　　第一，按师范专业直接招生。学校将450名师范生招生计划直接分配到部分省份，学生入学后即享受免费政策。2007年，学校在内蒙古、广西、云南、贵州、陕西、山西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏等11个中西部省份及上海市、广东省、海南省招收师范生，同时将内地西藏班、新疆班和内蒙古“三语生”纳入免费师范生计划。招生专业涉及与基础教育对口的汉语言文学、历史学、思想政治教育、英语、数学与应用数学、物理学、化学、生物科学、地理科学、体育、教育技术学、学前教育和特殊教育13个专业。在招生录取批次上均采取提前批次录取。 　　 第二，从非师范专业选拔部分优秀学生转为免费教育师范生。新生入学两年内，学校根据学生自愿的原则，从非师范专业学生中择优选拔优秀学生进入师范专业，成为免费教育师范生，并由学校按标准返还学费、住宿费，补发生活费。 　　在师范生招生方案的设计中，还有一个应当引起高度重视的问题是：除了免费的师范生以外，有没有必要继续在部属师范大学按照成本分担原则培养师范生？我们认为，这是十分必要的。 　　原因一，继续在师范大学设立缴费入学的师范生，是我国教育可持续发展的需要。2007年，试点师范大学招生主要面向中西部地区，毕业生一般要回生源所在省份中小学任教。这一制度设计的初衷当然是好的，但是，如果部属师范大学只能设立免费教育的师范专业，而且毕业生被优先安排在中西部地区工作，那么，东部地区中小学的优质师资供给势必会在一段时间内出现缺口，这会对国家整体的教育可持续发展造成不利影响。