关于住房分配货币化若干问题思考.docVIP

关于住房分配货币化若干问题思考 　　摘的要：国有企业住房制度改革是国家城镇住房制度改革的重要组成部分，涉及面广、情况复杂、政策性强。要搞好企业的房改工作，尤其是住房分配货币化工作，一个重要的前提就是各级领导干部和广大房改工作者首先要完整的理解和准确的把握国家的房改政策，在国家统一房改政策的指导下，结合企业的实际和特点，对方案精心设计，对工作精心组织，才能稳步推进企业的房改工作，有效解决职工的住房问题。本文结合中石化集团公司房改工作实践，对上述问题进行论述。 　　关键词：住房制度 货币化 住房补贴房改政策 　　 　　一、住房分配货币化的完整内涵及住房补贴制度的地位和作用 　　 　　所谓住房分配货币化，就是将计划经济体制下住房实物福利分配的方式，转变为市场经济条件下以按劳分配为主的货币化分配方式。至今仍有不少员工认为，住房分配货币化，就是发住房补贴，这种理解是片面的。 　　按照中央确定的房改原则，住房分配货币化的主要实现形式，包括职工工资中的住房消费含量、职工住房公积金中的单位资助部分以及单位按规定的标准、办法对符合条件的无房和住房未达规定标准的职工发放的住房补贴等。 　　 　　1.关于“职工工资中的住房消费含量” 　　随着改革的不断深化以及企业经济效益的提高，员工工资收入逐步得到了增加。按照国务院测算住房补贴的原则：职工新增工资中的约20%是给职工新增加的住房消费含量。对于随工资增长而逐步增加和积累起来的住房消费含量，很多员工还没意识到或不理解，总认为“长工资就是长工资，和住房没有直接关系，况且长的工资，远远不够买一套住房的。”这部分员工没有意识到，住房消费能力，必须经过一个较长时间的积累才能达到，只有本着“梯度消费”的原则，一点一点积累、最终才能达到改善住房条件的目的。 　　 　　2.住房公积金中的单位资助部分 　　住房公积金制度是依据《住房公积金管理条例》，强制执行的一种保障性质的住房分配货币化制度，是企业依法按照职工工资的一定比例资助给职工的长期住房储备金，专项用于解决职工住房问题。 　　 　　3.住房补贴资金 　　“住房补贴”就是当职工的住房消费能力不足时，由企业给予员工一定的资助。反过来讲，当员工这种住房消费能力已经足够时，就不应该再予补贴。因此，员工的住房补贴水平应是波动的。 　　对于职工住房消费能力的“足”与“不足”，国家是有严格的界定标准的，即只有当“房价收入比”大于4时，才可以对符合条件的职工实行补贴，而“房价收入比在4倍以下，就可以认为企业目前职工工资中含有全部的住房消费因素，不发住房补贴，完善工资制度就可以。” 　　对于住房补贴的标准和计算方法，国家有严格的规定，同时明确指出，住房补贴的水平应随企业所在地区的房价、职工年均工资收入水平的变动而变动，必须实行动态管理。按照国家确定的补贴计算原则，住房补贴的水平一般和房价成正比，和职工年均工资收入水平成反比。由于房价、职工工资收入水平每年都是变动的，因此，住房补贴水平也必然是每年变动的。 　　 　　二、关于“年度房价收入比”、“年度基准补贴额”、“个人合理负担额”及“工龄补贴额” 　　 　　“年度房价收入比”、“年度基准补贴额”、“个人合理负担额”及“工龄补贴额”是一组直接决定企业是否应该实行住房补贴、确定年度单位住房补贴水平、合理核定职工在住房消费中应自行承担的部分，以及对住房补贴水平真正实现动态管理的关键性基础数据。 　　 　　1.“房价收入比” 　　房价收入比是目前国际上比较普遍采用的一个衡量一个城市、一个地区在某一时段内居民平均住房消费能力高低的综合性指标。具体讲，就是一套住房的平均价格与居民家庭年均收入之比。国际上一般认为：当房价收入比大于4时，居民住房消费能力不足；当房价收入比小于4时，则居民收入中已经包含了足够的住房消费含量，可以自行解决住房问题。 　　房价收入比概念在我国住房制度改革中，也得到充分体现。1998年，国务院在（国发〔1998〕23号）文件中，进一步明确规定“房价收入比（即本地区一套建筑面积60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，…可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。” 　　这是表述可用数学公式表示为： 　　房价收入比=（本地区经济适用住房平均价×60平方米）÷双职工家庭年均工资收入 　　……（公式1） 　　由于“双职工家庭年平均工资收入”又可以表示为“职工年均工资收入×2”，故公式1的更为常见的表示方式为： 　　房价收入比=（本地区经济适用住房平均价×60平方米）÷（职工年均工资×2） 　　……（公式2） 　　 　　2.“年度基准补贴额”和“职工个人合理负担额” 　　“年度基准补贴额”是根据国务院23号文件确定