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关于促进内蒙古民生经济发展对策建议 　　“民生”一词广义上被普遍定义为：“把保障和改善中低收入社会成员的生存发展条件作为主线贯穿于生产、分配、消费等经济运行的全过程，以解决民生问题为首要价值取向，通过理顺劳动力、土地、资本等生产要素的比价关系，实现资源的合理配置，提高社会整体经济效率，提升社会总福利水平”。狭义上指：“一定的社会成员的衣食住行基本条件和状况以及基本的生活保障条件和受教育条件如社会救济、最低生活保障、养老保障、义务教育、基础性公共卫生、基础性保障住房等等。”民生问题既是社会问题，又是经济问题，也是政治问题。民生与经济是互相关联的整体，改善民生是我国经济发展的最终目的，民生的改善和保障又是扩大内需和推动经济发展方式转变的前提，民生建设目标需在经济运行中实现，民生的保障和改善，不仅关系到国家和社会的安定和团结，同时涉及政治层面。 　　一、内蒙古发展民生经济的必要性和重要性 　　内蒙古是我国成立最早的少数民族自治区，地处北部边疆，虽然创造过经济增速连续8年全国第一的奇迹，人均GDP达到了10000美元。按照世界银行的衡量标准已从“发展中”状态进入“发达” 状态，依此标准，内蒙古与北京、天津、上海、浙江和江苏共同步入“一万美元俱乐部”行列，但事实上我区城镇居民、农牧民实际收入占GDP的比重是很低的。由于资源分布不均，重化工国企和能源为主的经济结构造成“高GDP增长低居民收入”的现实。2012年内蒙古城镇居民人均可支配收入为23150元，全区农牧民人均纯收入为7611元，分别相当于人均GDP的36%和11.8%， 城镇居民人均可支配收入还未达到全国平均水平（全国城镇居民可支配收入24565元）。地区间贫富差距化很严重，2012年，在我区101个旗县（市、区）中，国家扶贫开发重点31个，自治区扶贫开发重点26个。 　　我区公共基础设施建设较其他发达省市区还处在落后的状态，2012年全区公路、铁路网密度（公里/万平方公里）分别是76和7917，高铁、动车、轻轨、地铁仍处于零状态。涉及民生的就业、保障房、公共医疗卫生、就业等领域的发展水平与人民的实际需求还有一定的差距。在经济结构上，我区三次产业比例不合理，经济发展主要依赖资源，尤其是能带来大量就业的第三产业及民营企业不发达，降低了老百姓的收入。 　　内蒙古是我国的北方安全屏障，毗邻俄罗斯、蒙古，边境线长达4200公里，土地总面积118.3平方公里，占全国总面积的12.3%，2012年人口达到2489.9万人，除主体民族蒙古族外，还杂居着其他55个兄弟民族。民生的保障改善尤为重要，就我区而言，民生经济的发展及民生问题的解决程度关乎两方面的使命：一是提升我区人民的幸福生活质量;二是搞好民族团结，维护国家的安全和边疆的稳定。 　　二、内蒙古民生经济激励政策及民生现状 　　自治区第九次党代会把“科学发展、富民强区”作为大会主题，一改“强区富民”的发展战略，转为“富民强区并重，富民优先”，强化富民优先的工作导向，更加自觉主动地做好民生工作。 　　（一）实施就业优先战略和更加积极的就业政策 　　自治区政府千方百计稳定和扩大就业，多渠道开发就业岗位，适度开发公益性岗位。加强职业培训和就业服务，重点做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人就业工作。大力推进全民创业，帮助创业者解决创业场所、融资瓶颈等问题，落实鼓励就业的财税优惠政策，充实小额担保贷款资金，鼓励群众自主创业，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。5年（2008-2012年，下同）累计新增城镇就业122.8万人，安置就业困难人员28.5万人，51.5万名高校毕业生实现就业或落实了就业去向。2012年1-11月份，城镇新增就业26.4万人，失业人员实现再就业10.2万人，安置就业困难人员6.9万人，城镇登记失业率3.7%。 　　（二）教育惠民工程顺利实施 　　积极推进自治区学前教育三年行动计划和农村牧区乡镇苏木公办中心幼儿园工程建设，建立起从小学到高中的十二年免费教育体系和覆盖各教育阶段经济困难学生的资助体系，在全国率先实现普通高中及中等职业教育免学费、免教科书费。农村牧区义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准每生每年提高250元，双语授课寄宿生提高270元。加快校舍安全工程、国家农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程建设进度。校安工程实现全覆盖，建设成效显著，2012年累计投入资金236亿元，竣工1852万平方米。累计加固改造校舍面积1740.6万平方米， 其中1648万平方米已投入使用，五年累计教育投入1605亿元，年均增长21%， 　　（三） 加大收入分配调节力度 　　全面落实国家和自治区工资、津补贴改革政策，推进事业单位绩效工资改