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关于修订图书质量保障体系思考与建议 　　1997年6月发布的《图书质量保障体系》全面继承和发展了我国出版界的管理经验，具体翔实地制定了各项工作制度的规范，是与《出版管理条例》相配套的部门规章，是一个严格有效、可操作的行政管理文件，在促进图书出版工作全面健康发展的过程中发挥了重要的历史作用。十年后的今天要组织力量对之进行修订，我有几点思考与建议。 　　1.首先要考虑政治经济社会文化环境和图书出版工作的形势有哪些重大变化和发展趋势，我们应当如何适应这种变化和趋势。我国社会主义市场经济体制的基本建立和日趋健全是一个根本前提。文化体制改革正在深入开展，图书出版工作产业化市场化的趋势日益明显。这是经济方面。社会主义和谐社会的理念和文化多元化的现实，更加民主、更加开放、更加宽容的社会氛围。中外文化交流十分活跃，既重视引进，也重视输出。这是思想文化方面。小康社会的经济发展必然要求与之相适应的文化繁荣，物质生活水平提高了，相应的精神文化享受也必不可少。为了适应上述重大变化，《图书质量保障体系》要作一些重要补充和修改，在继续重视意识形态主导性、重视舆论导向正确性、重视社会稳定和谐的前提下，要特别注重如何充分满足人民群众日益丰富多样日益深刻强烈的精神文化需求，如何大力促进文化建设和学术繁荣，把工作重点从建立引导防范机制转变到建立适应市场经济体制的培育发展机制上来，把建设一个法制健全、管理有序的统一的开放的图书市场和促进出版经济的繁荣和发展放在更重要的位置，把培植一定数量的优秀出版企业成长为能够自主经营自我发展自我完善的市场竞争主体作为核心目标来抓。在继续综合运用各种行政管理手段的同时，要更加重视健全法制的问题，运用法律手段净化图书市场，并努力运用经济杠杆(包括价格、利润、税收等)调控图书市场。例如图书价格立法问题，高定价低折扣的商业欺诈行为屡禁不绝，严重扰乱图书市场，如何惩治，现行法律规章上就缺乏明确规定。盗版盗印问题难以惩治，也是一个法制实践问题。市场经济是法制经济。在市场环境里，法制管理是基础，经济调控是主要手段，行政管理是重要辅助。修订《图书质量保障体系》，建议要立足于社会主义市场经济体制的大环境，充分重视法律手段和经济杠杆的运用。 　　2.从文件的结构来讲，原来是在总则之后先讲微观的图书质量责任机制，后讲宏观管理的调控机制，再讲社会监督机制。建议在总则之后，先讲宏观的决策，战略的规划，明确客观形势与奋斗目标，说明实现目标的基本措施、手段，然后再讲微观的质量控制问题，技术操作问题，以战略目标统驭微观运行。有些过于虚泛的条款可以简化、压缩或归并。有些专项规定点到即可，技术细节不必讲得太具体。 　　3.建议明确提出狠抓创优和促进繁荣的战略目标。原来的重点似乎在防止捅娄子、出问题，这方面的成功经验还要继续巩固，但是仅仅保平安已不能与经济发展、社会进步、国际威望日益提高的现状相适应了，建议下大力气狠抓创优和促进繁荣，实现科学文化的复兴，以求走在世界各国文化建设的前列。在图书质量评价标准上，建议明确宣布要把图书内在质量放在首要地位。除政治合格、导向正确外，建议把图书的学术文化含量或科学技术含量的高低、理论说服力或艺术感染力的大小、图书内容满足读者精神文化需求比率的高低作为评价图书质量的中心环节。在继续认真抓好图书编校质量的同时，要大力开发足以全面具体反映国家科技和学术研究水平、文艺创作水平并具有国际影响的优质精品图书，努力生产能够适时满足最广大读者精神文化需求的优秀畅销书，使这两方面图书的生产有一个与经济发展、社会进步相适应的迅速增长，成为带动出版企业实现社会效益与经济效益综合目标的前进动力。在图书出版方面，要妥善适时地把握好研究创新与应用推广的相辅相成关系，因时因地制宜地掌握好提高与普及的辩证关系。 　　4.在人事制度方面，建议强调对编辑出版专业人员实行严格的职业资格准入制度，对各级领导岗位实行严格的持证上岗制度，做好相应的职业资格考试工作和评审工作。从编辑出版专业队伍的入口处把好关口，为保障图书质量提供最基础的组织保障。对在职人员要做好继续教育，强调提高政策水平、遵守职业道德、注重知识更新。 　　5.原来对三审制的阐述偏重于审稿，偏重于决定书稿取舍之前的工作，偏重于编辑流程的前半段。建议明确规定三审制是贯彻图书编辑出版全过程的一项基本工作制度，不论在编辑、印制、发行哪一个环节，关于图书出版的任何一个重要举措都要经过责任编辑、编辑室主任、总编辑的三级审查处理才能最后决定。责任编辑是初审，是图书出版的第一责任人，负责对书稿作全面具体的审查、加工、处理。室主任是复审，负责从政治上业务上具体指导责任编辑的各项工作，并解决责任编辑提出的各种问题。总编辑是终审，负责了解检查责任编辑和室主任的工作情况，对所编辑加工完成的书稿作出出版与否的最后决定