我国基层信访工作研究.docVIP

我国基层信访工作研究 　　【摘要】随着经济社会的发展，基层信访工作面临的压力也在日益增大，通过对基层信访工作的现状及其存在的问题进行调查与分析，并提出相应的对策，为我国基层信访工作减压。 　　【关键词】基层；信访工作；研究 　　中图分类号：D632.8 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2014）02-0026-02 　　信访制度作为一项独具中国特色的制度，经过多年的发展，已成为群众维护自我利益、表达诉求的主要渠道之一，在一定程度上为推动我国经济社会的和谐发展起到了积极作用，但是随着经济社会的不断发展，制度改革的不断深化，信访制度的各种不足和缺陷也慢慢显现了出来，尤其是近几年“信访高峰”的出现，在给我国的社会稳定带来了巨大的压力的同时，也让我们看到了信访制度的不足和缺陷，引起我们对信访制度的反思。基层信访工作作为我国信访的第一道防线，与信访人直接接触，面对的问题和人员多而杂，压力远远大于其他部门。本文通过对当前我国基层信访工作的现状及其存在的问题进行调查与分析，并对此提出相应的对策建议，试图为基层信访工作的发展寻求一条新路。 　　一、当前我国基层信访工作现状及问题 　　（一）上访数量逐年增长 　　据国家信访局2013年数据表示信访“上行”趋势明显。仅2013年进京上访的人次就比往年上升了28.3%，进京非正常上访量一度达到了近7年的极值。据全国人大常委会办公厅信访局的统计数据显示：从2013年1月1日到11月26日为止，共收到上访信件52852封，比去年同期增长了近五分之一；同时，来全国人大信访接待室上访总件数为17063件，比2013年同期增长了近三分之一。从群众进京上访数量不断增加的情况可以看到基层面临的上访数量绝对远远大于国家信访局和全国人大常委会办公厅信访局，上访问题俨然已成了我们这个社会一个特有的难题。 　　（二）上访内容多且杂 　　随着经济社会的发展，人们所面临的的问题越来越多，牵扯的权益问题也越来越多越复杂。基层信访机构位于信访工作的第一线，要面临的上访内容错综复杂，大多数群众信访诉求是与自己生产生活密切相关事情，小到鸡毛蒜皮，大到国家大事。但也有部分群众不管有理无理，有事无事喜欢找政府。目前，群众已经形成了凡事有政府的观念和习惯。诉求有大有小，规模也一样，小事件邻里口角、夫妻不合等问题如果不能及时处理的话很可能引发出集体上访，打架斗殴、土地流转、农民工工资等问题都造成群众上访的原因。从2013年国家信访局组织的两批共21件已交办信访事项的集中督导看，71%的上访是有道理的，14%是有合理成分的，无理的仅占15%。 　　（三）上访人员素质低 　　许多群众认为所谓的上访就是到政府吵一吵闹一闹，只有大吵大闹才能引起政府的关注，也只有这样他们的问题才能够得到解决。他们并没有理性的表达自己的诉求，只一味地站在自己的角度要求相关部门为他们解决困难。他们其中有的人已经成为专业上访户，一到特定的时间就要到相关部门走一走、坐一坐、闹一闹。有的甚至在上访无果后便不顾后果地对接访人员拳脚相向，严重损害了他人的权益。还有的甚至利用自己的生命作为要求相关部门解决困难的筹码，如近年来，多地由于拆迁引起的自焚事件，不仅造成上访秩序混乱，也在一定程度上对社会产生了不良影响。 　　（四）上访形式多样化 　　当前上访的形式一般分为四种，即：人访、信访、网络上访、威胁上访。人访就是个人或者多人就某个问题来到相关部门要求予以解决；信访就是利用信件表达上访人员的诉求；网络上访就是通过网络平台反映问题；威胁上访一般是一些“上访钉子户”迫切要求解决问题，从而威胁相关部门要越级上访或者赴省进京上访的。随着法治的完善，部分不合理诉求被驳回，信访人为了引起相关部门的注意，从而成功表达自己的诉求，达到解决其问题的目的，不惜冒着触犯法律的危险到处煽动其他人员实行集体信访或者联名信访，加大了处理此类信访问题的难度。 　　二、基层信访问题形成的原因 　　（一）信访机构不明确 　　信访制度的“一票否决”制，导致最基层的乡镇党委、政府成为面对群众上访的“第一人”。许多乡镇党委、政府摄于“一票否决”的威力，本着息事宁人的想法往往对上访人员委曲求全，助长了上访人员的气势。长此以往，直接导致许多群众产生了有事找政府、有事就上访，只要上访闹到政府问题就可以解决的观念，频繁的上访、多样的诉求致使许多基层干部每天忙于接访无法开展本职工作。 　　（二）信访事项办理工作关系不清晰 　　在处理信访事项过程中，少数部门和领导错误地认为，办理信访事项是信访部门一家的事，在处理信访事项过程中存在畏难情绪，不敢面对群众，不能按照《信访条例》要求履行该部门（单位）的职责，积极办理信访事项，在规定的期限内书面答复信访人，而是千方百计地推诿，激化矛盾，给后