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我国绩效预算的现状及发展方向 　　摘要：实行绩效预算，通过绩效评估来衡量政府各部门的成绩，已成为一种世界性的潮流。我国预算管理改革尚处于初级阶段。美国项目评价工具（PART）通过一套标准化问卷，衡量预算结果，提供了大量绩效信息。本文通过介绍美国项目评价工具（PART）在方法，过程控制以及执行效果等方面的优点，为我国今后推行绩效预算管理提供改进建议。 　　关键词：绩效预算 PART 启示 　　从1999提出的部门预算改革到2004年财政部出台《中央部门预算支出考评管理办法（试行）》，再到十八届三中全会的公报中明确指出要改进预算管理制度，我国对预算绩效改革的努力从未间断过。但是从实施现状来看，效果并不理想。而布什政府提出的美国项目评级工具（以下简称PART）取得了比较理想的结果。本文通过介绍PART应用方法，并且比较了我国预算绩效考评方式和PART的区别，以此探索现阶段我国绩效预算改革实施过程中存在的问题，并给出一定的改进建议。 　　一、我国绩效预算发展现状 　　新中国成立以来，预算体制改革发展主要分为四个阶段：统收统支的高度集权体制（1949-1952），统一预算、分级管理的预算体制（1953-1978），划分收支、分级包干体制（1980-1994）以及至今的分级分税预算体制。有的学者同时认为按照预算专家凯顿的预算模式，1999年之前，中国处于“前预算时代”――收入汲取高，公共责任以及行政控制都比较低。总之，在未实现改革开放之前，计划经济占主体地位，预算的价值不大。随着改革开放的到来，市场经济体制下高效有序的预算体制形成刻不容缓。我国政府在1998年开始进行预算体制改革，提出国库集中收付制，政府采购制以及部门预算。国库集中收付制，政府采购制都体现出了严格的投入控制特点，但是缺乏对发展、产出结果的考量，预算的产出需要管理者高度责任感和极强的道德约束，但是“美德”并不可靠，社会需要建立监督措施，提高预算的产出效率，因此对预算的绩效评价显得尤为重要。 　　绩效预算最早体现在1912年美国联邦政府总统塔夫特提出的政府管理理念――“政府支出应与他们提供的成果联系起来” 。这一理念强调了政府对社会的有作为。2011年在财政部发布的《关于推进预算绩效管理的指导意见》中指出，绩效预算是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。我国预算管理改革尚处于初级阶段。另外指导意见中明确提出了预算绩效管理流程，分别是绩效目标管理，绩效评价结果反馈和应用管理，绩效运行跟踪监控管理绩效评价实施管理。 　　虽然财政部明确给出了绩效流程，但是其中的对结果的明确量化评价仍旧存在欠缺；除此之外，预算绩效结果缺乏公众的监督。而美国于21世纪提出的PART，则充分体现了“预算项目的绩效都是可测度的，而且也是可以改善的”的设计理念，其可以作用于“绩效评价实施管理”和“反馈及应用管理阶段”，可以为我们所借鉴。 　　二、美国绩效预算重要成果――PART 　　上世纪七八十年代，随着经济全球化的发展，国际竞争的加剧，西方发达国家纷纷开始进行“新公共管理”，其中预算绩效管理是其中重要内容之一。美国于1993年出台了《政府绩效与结果法案》（GPRA），为PART的出现奠定了法律基础。布什政府接着在2001年推出总统管理议程，而PART正是为实现预算与绩效的整合而实施的核心举措，美国行政管理和预算局（以下简称OMB）将其视为实现GPRA的交通工具。PART通过一套标准化问卷，衡量预算结果，以达到量化预算成果的效果。 　　PART的使用主要包括以下几个部分。 　　第一部分，选择评估项目，OMB对项目归类。将项目归为七大类，直接联邦项目（Direct Federal Program），竞争性补贴项目（Competitive Grant Program），管制性项目（Regulatory-Based Programs），资本资产和服务获得性项目（Capital Assets and Service Acquisition Program），信贷项目（Credit Program）以及研发项目（Research and Development Program），分类/公式化补贴项目（Block/Formular Grant Program）。OMB的预算审查官和机构项目计划和预算办公室是评价主体，确定评估项目及类型。 　　第二部分，设计问卷内容，主要包括对项目目标和设计（20%），战略规划（10%），项目管理（20%）以及项目结果（50%）的评估，括号内是不同评估内容所占权重。在不同