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公路经济管理模式经济适应性分析 　　摘要：公路是社会经济飞速发展下的必然产物，完善的公路交通网是推动社会生产力、促进社会经济发展的有力保证。这就要求高速公路管理企业建立完善的公路工程管理模式。本文通过分析、对比公路经济管理模式的几大类型和其中存在的问题，作出公路经济管理模式的经济适用性分析与评价。 　　关键词：公路；经济管理模式；经济适用性 　　作者简介：张玉娣（1971.8）女，河南省商丘人，本科学历。 　　公路管理体制是公路持续、快速、健康发展的保障。当前市场经济体制的建立，公路部门作为我国交通运输部门的一大代表部门，应紧跟时代变化研究出一套适用、高效的经济管理模式，开源节流，减少公路工程建设的总造价，增加公路建设工程的经济效益，促进我国公路事业的发展。 　　一、我国高速公路管理模式的几大模式分析 　　我国高速公路的管理与经营的模式并不统一，在实际表现中，主要有下面几种： 　　①事业方式统筹下的公路管理模式。这种以非盈利性机构为主要构成部分的管理模式跟当地的经济发展水平和当地人民的认知水平相适应，实现地区统一，防止了管理公路建设的多元化。同时，还适应当下的金融环境，在政府的帮助下，用很低的融资成本获取一定的建设资金。但是事业型的公路管理模式，在实际管理的过程中容易出现政事部不分、管理人员自我监督不够的现象。同时还和现行的政策、法规要求相抵制。其统贷统还的方式不利于社会资金的广泛利用 　　②以事业方式统筹的干线公路建设。如某省70%的高速高路都是由省公路局管理建设、资金的统贷统还和运营的。这种统一管理的模式能够让管理部门很好的监管公路建设，有利于打造一个较好的公路运输服务体系，方便社会，方便人民。不过这种模式也存在一定问题，由于公路局承担了全部公路的建设和管理、运营等各个方面工作，其管理范围太大，容易出现管理效率不高、事企不分的现象。在公路建设完成的运营管理上，也容易出现机构臃肿、权责不对应等问题。 　　③从分散到统一的企业化管理模式，如江苏省采用的模式就是省政府人员提出决策和监管，公司集资，市里提出建设方针，这种统一领导下四分开的格局，使各部门各司其职，在很大程度上提高了公路建设管理的效率。同样也存在一些问题：其指挥部的指挥模式比较传统，属于建管模式，这已经不适应当下的市场经济环境了。同时，企业为了追求企业利益，使其利益最大化，而政府建设公路是出于社会公益效果，很明显，这两者之间是相互矛盾的。并且，在省政府的领导下，高速公路集团企业几乎与省交通厅是同一行政位置，这极容易造成交通行业的监管工作无法开展。 　　④部分集中的企业化公路管理模式。如四川省高速公路的建设管理大部分是由建设开发的总公司川高公司负责的，其中包括建设资金的筹措、建设过程的管理、管理经营管理、经营资产的管理和公路养护的管理等各项职能。这种模式有一个很大的好处，省交通厅直接管理川高公司，川高公司在管理建设和管理的过程中具有一些行政管理的权利，如公路建设监督、路政管理等，简单的说，就是将事业性公路管理模式变成企业化管理的性质，这样很大程度上提高了企业在实践中对公路的管理控制。 　　二、我国现行公路经济管理模式中的几大问题 　　1.管理机构的设置繁琐重复 　　因为我国公路建设的投资主体和投资建设渠道太多，导致公路管理机构、管理制度的多样性。如股份制的、有限责任制的、国有企业性质的。一个公路工程的建设在政府、企业等多种主体的管理下，非常容易出现建设与运营管理不当的混乱局面。因此产生了机构设置不当和重复设置的问题。如，一些省或市里不仅设置公路管理局，还设置公路项目办公室，除了这些繁琐的管理机构，还有政府支持成立的通过支配国有资产投资的公路集团、企业等等。这些重复设置的机构导致同一片公路地段内出现多个管理公路的管理机构，由于各部门职能的交叉，当交通运营中出现问题时，极容易发生互相推诿和纠纷的状况。 　　2.交通法规体系不完善 　　我国现在还没有制定一套专门针对公路建设和运营管理相关的法律法规。目前公路的执法还是根据1997年7月制定的《公路法》。该法规只是规定了公路的建设和收费问题。并没有提出具体的管理内容和管理手段的规范要求。由于没有针对性的实用意义，导致执法过程中的执行力度不足、适应性差等问题，这根本就不能满足公路建设和运营管理的要求。很多地方性的道路交通法规跟《公路法》的法律条例又相冲突，互相抵制，在遇到交管问题时，应当作出的处理方式却不一样，致使管理混乱。目前，公路管理部门管理路政的主要问题是职责不明、交通执法范围模糊等方面。 　　3.路政管理和交通安全管理没有衔接 　　公路的性质要求公路管理需要做到高效、统一、集中等标准。一段公路的管理涵盖了多方面的内容，如收费、养护、通信、服务、交通安全和路政等，这些管理内容是一个整体。但