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关于上海民办高等教育立法建议 　　摘要：上海的民办普通高等学校经过16年的发展建设，已经成为上海高等教育的重要组成部分。在快速发展的同时，也出现了一些负面的现象，既有民办高校自身办学行为不规范造成的问题，也有政策法规滞后造成的问题。据此，本文对上海市民办高等教育立法提出若干建议。 　　关键词：上海；民办高教；立法建议 　　中图分类号：G640-011.8文献标识码：A文章编号：1672-0059(2009)01-0069-06 　　 　　Suggestions on the Legalization of Private Higher Education in Shanghai 　　QIANG Lian-qing， YUAN Ji， PU Jian-yuan 　　(Sanda University， Shanghai 201209， China) 　　Abstract：After sixteen years development， private higher education has become an important part of higher education in Shanghai. Notwithstanding its fast development， some negative phenomena have also occurred， which are not only the result of irregularities of school running in private higher education institutions， but also the result of the relevant policies and regulations lag. Accordingly， this article puts forward several suggestions on the legalization of private higher education in Shanghai. 　　Keywords： Shanghai；private higher education；suggestions on legalization 　　 　　上海的民办高等学校起步于1992年，经过16年的发展，正在逐步走上正轨。截止到2007年底，本市共有独立设置的民办普通高等学校21所(其中：本科院校2所，高职院校14所，普通高校试办独立学院5所)，占本市普通高校总数的35%；共有学历教育在校生8.6万人(其中：本科生2.1万人)，占本市普通高校本、专科在校生总数的18%；21所高校总占地面积7900余亩(其中产权6880余亩)，校均约376亩，以平均每校投入建校资金人民币2.5亿元计算，总投入资金高达人民币52.5亿元。由此可见，上海的民办高校不但聚集了大量的社会资金，开辟了社会资源转化为教育资源的有效渠道，而且为上海高等教育体制的改革、高等教育资源的扩大及高等教育多元化发展格局的形成做出了重大贡献。 　　近年来，国家分别于2003年9月和2004年4月颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民促法》)和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(以下简称《实施条例》)，为民办教育的发展提供了有力的法律保证。教育部2007年2月3日发布了《民办高等学校办学管理若干规定》(中华人民共和国教育部第25号令，以下简称25号令)，以规范民办高校管理。 　　民办高等教育在快速发展的同时，也不可避免地出现了一些负面的现象，既有民办高校自身因办学行为不规范造成的问题，也有因政策法规滞后而造成的问题，不同程度地制约着民办高校的可持续发展。本文试图根据国家相关的法律法规和目前民办高校存在的实际问题，对本市民办高等教育立法提出若干建议。 　　 　　一、关于民办高校的“公益性”和出资人的“合理回报” 　　 　　1999年第九届全国人大常委会将民办教育促进法列入立法规划，起草组经调查研究，几易其稿，形成草案。在2002年10月28日的人大常委会第30次会议上，草案因“在几个重要问题上意见分歧，一时难以提出修改方案，需要进一步研究”而没有进行表决。一直到2002年12月28日人大常委会第31次会议，草案才获得通过。究竟在什么问题上意见分歧?主要是：民办学校可否营利、出资人能否得到合理回报? 　　《民促法》第三条明确否定了民办学校可以营利，指出：“民办教育事业属于公益性事业”；第五十一条指出：“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。这显然对分歧的问题采取了折中的提法，而没有从性质上区分：公益性的民办学校属于非营利性质，不允许“合理回报”，而作为投资性质的民办学校属于