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关于上海等八省市人大近年来监督工作调查报告 　　2016年下半年，广东省人大常委会机关组成调研组，对上海、浙江、四川、重庆、江苏、福建、山西、陕西等8省市人大监督工作开展调研，系统了解了各地人大近年来加强重点领域监督和完善监督工作方式方法等方面的经验做法，特别是对推进工作的新探索新举措，提出进一步加强地方人大监督工作的意见建议。 一、上海等8省市人大加强重点领域监督的情况 　　（一）围绕促进转型升级、补齐短板和民生领域开展监督。各地人大围绕中心、服务大局，主动适应经济发展新常态，聚焦促进经济持续健康发展、补齐发展短板、保障和改善民生强化监督工作。上海市人大常委会加强对改革试点工作推进的监督，2014年开展了关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作决定执法检查。2017年聚焦战略性新兴产业和新技术、新产品、新业态、新模式发展，深入调研制约制造业发展的体制机制矛盾，推动制造业转型升级。重庆市人大常委会针对道路交通安全问题，组织人员深入实地调研，委托38个区县人大开展调研、10家媒体向市民征求意见，在广泛听取各方意见基础上，听取市政府相关专项报告并开展专题询问。山西省人大常委会听取审议促进就业情况报告并开展专题询问，重点督办关于基层医疗卫生和教育发展方面的代表建议，进一步提高民生保障水平。浙江省人大常委会统一部署，五级代表联动，先后开展了关心母亲河溪、申报可游泳的河、监督已治理的河等代表主题活动，全省8万余代表集中行动，督查身边的环境问题，取得实效。 　　（二）加强预决算审查监督。各地人大常委会秉持“管好钱袋子、抓住牛鼻子”的理念，越来越重视加强预算审查监督工作，不少探索实践颇有成效。一是强化预算编制执行的全过程监督。陕西省人大从2009年起，先后对全部的政府组成部门预算执行情况进行了监督，基本形成预算编制时提前介入、预算执行中跟踪监督、决算审查时汇总分析的审查监督模式。上海市闵行区人大多年来坚持推进公共财政预算改革，制定预算审查监督办法、预算修正案试行办法、预算项目听证会规则、进一步完善预算初审工作的暂行办法等系列规范，形成一套特有做法。如明确常委会开展预算初审工作时间表，坚持过程与节点相结合、议事与议财相结合，代表主体与专家支撑相结合，通过召开预算听证会，推行部门预算初审表决机制、组织区人大常委会各工作机构参与初审前期工作等方式，实施实质性预算初审。四川省人大常委会建立了预算审查监督信息平台，开展与财政部门预算信息联网查询，实现对省级部门财政资金的实时动态监督，从2014年起，每月1期在线联网监督的专门简报送财政厅、审计厅及发现问题的部门，并要求限时反馈相关问题情况，2015年督促核实调整1200余笔共计9500余万元不规范支出。福建、浙江研究建立省政府相关财政政策及重大资金变动向省人大常委会报告或备案制度。上海、浙江等每年选取公共服务性强、社会关注度高且具有一定资金支出规模的专项资金项目使用绩效开展监督。二是审查监督政府重大投资项目。浙江省嘉兴市规定当年拟新建总投资3000万元以上的市级政府投资项目或当年市级财政安排1000万元以上各类项目，经市政府常务会议通过后提交人大常委会审议，投资规模超过2亿元以上项目由市人大常委会逐个表决，必要时作出决议决定。未能获表决通过的项目可以第二次提请审议，两次审议表决未通过的项目，一般当年不得再提请表决。自2009年以来，嘉兴人大累计审查政府投资项目137个，对近50个项目提出具体审议意见，涉及缓建等资金调整40多亿元。关注项目进展和绩效情况，要求政府对项目建设中未按规定实施和发生重大工期延误的项目，以及实际投资额超过批准概算20%且绝对额在1000万元以上的情况，及时向常委会报告。三是加强对审计查出问题整改情况的监督。8省（市）人大常委会均建立了听取和审议审计查出突出问题整改情况报告的机制。上海同时开展专题询问，安排18家部门和审计局回答询问。陕西省委2017年转发省人大常委会党组关于审计查出问题向省人大常委会报告机制的意见，明确由副省长报告整改情况。四川省将审计整改情况由审计厅长报告改为同时听取政府各部门负责人报告，要求整改不及时的部门在其工作报告中列出整改问题和整改后情况，并将每年审计查出的问题及整改处理情况刊登《四川时报》。重庆、山西等人大要求将查出问题和整改情况明细列表，重庆人大还要求在审计报告中对查出问题部门点名。 　　（三）加强司法监督。山西、浙江等省出台监督司法工作办法，对人大监督司法工作的内容、程序、方式等作了规定。山西省规定听取司法专项工作报告后，主任会议可以决定进行满意度测评;明确常委会任命的司法工作人员应当按照规定书面或口头报告履职情况。浙江省人大常委会近年来多次上下联动开展司法专项监督，由省人大常委会组织召开全省人大电视电话会议，布置落实有关工作，各级人