我国电力集团公司全面预算管理的发展研究.docVIP

我国电力集团公司全面预算管理的发展研究 　　摘 要：全面的预算管理是国际通用的重要企业管理方法。尤其是在大型的集团企业中，全面预算管理逐渐成为企业的标准作业程序。在我国，全面预算管理是集团母公司对其子公司进行内部控制，加强企业集权管理的重要方式。该文通过系统梳理全国预算管理的理论与发展历程，多方位、多角度分析了企业的全面预算管理，并针对电力企业特征，具体探究我国的电力集团公司的全面预算管理的现状与发展中的问题，结合实际情况，运用全面预算管理相关理论，提出对现状的改进对策，具有较强的实践指导价值。 　　关键词：电力集团公司 全面预算 预算规划 预算控制 　　中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（b）-0204-02 　　随着电力企业的体制改革，我国的电力集团公司在经营活动中不断改进、调整公司的预算管理方式，以适应市场、体制、经营的变化。至今，我国的电力集团经历了四次主要的全面预算管理模式的转变，即生产技术财务计划的模式、目标利润的模式、全面预算与资产经营责任制结合的模式、全面预算管理与业绩考核结合的模式。然而全面预算管理在我国的电力集团公司的应用起步较晚，电力行业又存在明显的行业特征，在电力集团公司推行全面预算管理时存在着一些问题，如缺乏对预算考评与控制的重视、预算和公司的战略脱节等。该文通过以全面预算管理理论为依据，分析我国电力集团公司全面预算管理的问题，提出相应的改进对策，具有一定的实践意义。 　　1 全面预算管理理论概述 　　1.1 全面预算管理的概念 　　企业的财务预算是在决策和预测基础上，围绕战略目标，对企业一定时期内资金的投放、取得、各项收支、经营成果的分配等进行的安排规划。企业的全面预算包含业务预算、财务预算、筹资预算、资本预算等。全面预算受制于战略规划和长期的经营计划，它是公司的年度经营指标，以关注现有市场和现有产品、落实经营计划和战略计划为工作重点。企业的全面预算管理本质上讲，是以对企业未来价值的定量描述作为依据，以提高企业的经济效益作为出发点，企业全员参与，以市场作为导向，通过企业的财务管理工作，控制机企业的生产经营活动，并使之健康有序运行的一种企业管理的机制。 　　1.2 全面预算管理面临的挑战 　　在全面预算管理的发展推广的同时，有些人对全面预算管理对企业经营活动的实际价值产生质疑。批评全面预算管理脱离企业的战略、预算低效、偏重财务业绩、难以面对企业的新环境等。针对这些争议，有关全面预算管理的基本理论的重新研究具有一定必要性。尤其是针对电力集团公司，传统的全面预算管理方法是否适用于电力行业，高速发展的计算机技术对全面预算管理的影响等问题都具有很高的研究价值。 　　2 集团公司的全面预算管理体系 　　全面预算管理是集团公司的法人治理结构的必然选择。在集团公司中，公司的核心层、紧密层、松散层企业之间体现着控股公司、母公司、全资子公司、参股公司之间的产权关系。而这一关系的维系依赖于法人治理结构的建立，体现公司的经营权与所有权的分离，以及所有权对经营权的约束关系。全面预算管理是所有权控制经营权的重要方法，它有利于解决集团公司的以下问题：（1）股权过度的集中，引起了所有权过度地干预公司的经营权。（2）较低的代理效率和较高的代理成本。（3）激励与约束并不相容，难以锻炼出集团企业家。（4）集团的治理结构失衡，流行“内部人控制”现象。 　　全面预算管理是集团公司的财务治理结构的必然选择。作为集团公司的法人治理结构核心的财务治理结构，在集团内部存在经营者损害所有者利益的经济现象。可通过实施全面预算管理，建立高效的财务治理结构，预先运用集团财权约束集团的经营行为，以解决集团的财务治理结构问题。全面预算管理有利于优化集团公司的财权配置、扩大集团的财务治理范围、提升集团公司的财务治理效率、改善集团公司的会计信息质量。全面预算随着市场变化不断地适应、反馈、调整，是建立在市场预测的基础上的、需要集团内所有公司的参与、配合、协调。 　　对于集团公司的全面预算管理体系，在此主要从组织、程序、内容3个方面进行详细分析。 　　2.1 全面预算的组织体系 　　全面预算的组织体系包含预算的决策机构、预算的组织机构、预算的咨询机构、预算的编制执行结构、预算的监控机构。 　　集团公司中预算的决策机构主要是股东大会与董事会。预算委员会在组织体系中处于核心地位，经过董事会的授权，预算委员会处理全面预算管理中的重大事项。预算的工作组是在预算委员会的领导下，主要负责企业的预算编制、预算协调、预算监控、预算信息的反馈等预算管理中的日常工作的执行。 　　2.2 全面预算的内容体系 　　集团公司的全面预算管理主要包括业务预算、资本支出预算、财务预算3部分。业务预算，也被称为经营预