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全域旅游下张家界扶贫机制研究 　　本文根据武陵源区建档立卡贫困数据，分析武陵源区的贫困，一部分是受贫困人口自身因素（因病、自身发展能力不足等）影响，一部分受是经济、社会等外界因素（缺资金、缺技术等）影响，然后对武陵源区实施的从统计监测到问责的扶贫机制，以及旅游扶贫措施进行分析，为张家界市实施全域旅游下扶贫机制提供一些参考。 　　引言 　　张家界市因旅游建市，也因旅游兴市，一直是全国重要的旅游城市之一，2010年，张家界市成为首批旅游综合改革试点城市。2016年更是被确立为首批国家全域旅游示范区创建单位，旅游发展迎来了全域旅游的新局面和新背景。与此同时，张家界市也是集革命老区、民族地区、贫困地区为一体，因受地理位置偏僻、基础设施薄弱多种条件的限制，扶贫开发的任务仍十分艰巨。如何把全域旅游和与扶贫机制结合起来，更好地发挥旅游扶贫的功能和效用，最终实现旅游和脱贫的双发展，是张家界市政府工作的焦点和重心。武陵源区作为张家界市旅游资源集聚地，以旅游发展为依托，实行“一手抓旅游，一手抓扶贫，以旅游反哺农村”的旅游扶贫战略，2017年2月18日，张家界市武陵源区整区正式脱贫摘帽，可以说，武陵源区旅游+扶贫的发展道路是很成功的。基于此，文章在提倡全域旅游发展的大背景下，以武陵源区脱贫摘帽成功为例，对武陵源区扶贫机制和旅游扶贫措施进行分析，对张家界市扶贫机制实施提供一些参考。 　　一、研究区域和致贫原因分析 　　（一）研究区域 　　武陵源区属于张家界市两县两区的其中一区，旅游资源丰富，风景优美，民族风情也十分浓郁。同时，在武陵区没有脱贫摘帽之前，由于受自然条件差、经济基础滞后等多种因素的影响，贫困程度也较深，是典型的老、少、边、穷地区，本地的居民主要以农业为生计，生活水平非常落后，也因此成为湖南省51个省级贫困县（区）之一。但可喜的是，武陵源区作为张家界市典型的旅游资源集聚地，实行正确的扶贫机制和扶贫措施，将脱贫攻坚与旅游产业深度结合，让贫困人口同享旅游发展带来的红利，探索出一条旅游扶贫的新模式，从而实现了全区的脱贫摘帽工作。 　　（二）武陵源区致贫原因分析 　　第一，武陵源区的贫困是多种因素共同影响的，有生病、自身发展能力不足、因学、缺资金、缺劳力、缺技术、因残、交通条件落后、缺土地以及因灾等原因。第二，武陵源区4个乡镇呈现贫困的状态，一部分是贫困人口自身因素造成的，一部分是经济、社会等外界因素造成的，只有深入了解武陵源区乡镇致贫的原因和限制乡镇发展的因素，才能实现对症下药，更好地实现好武陵源区的脱贫致富的工作。第三，对各乡镇贫困人口分布情?r进行大体排序，可以发现因病和缺乏资金导致的贫困人口数是排在前位的，说明这两个因素是武陵源区4个乡镇致贫的主要原因，也是4个乡镇在脱贫致富过程中共同要面对的首要问题，具体见表1。 　　根据不同乡镇致各贫因素所占的比例对比可以发现以下结论。第一，4个乡镇的各致贫因素呈现不同的比例，也就是说，4个乡镇的贫困问题呈现差异性。例如：索溪峪镇贫困居民因劳动力缺乏的比例高些，天子山镇的贫困居民是因自身发展动力不足成为贫困人口，协和乡和中湖乡贫困居民则是缺乏劳动力和技术。第二，因病是影响武陵源区4大乡镇脱贫的首要因素，在4个乡镇的比例为57%、57%、40%和66%。缺乏资金是制约贫困人口发展的第二大因素，分别占各乡（镇）的13%、24%、23%、16%。第三，因残、交通条件落后、缺土地、因灾等几个因素造成的贫困，在各乡镇中所占比例都不高。也就协和乡因缺土地致贫比例为6%，其他乡镇这些因素的致贫比例几乎可以忽略不计，具体见表2。 　　二、武陵源区实施的扶贫机制和旅游扶贫措施 　　（一）武陵源区实施的扶贫机制 　　1.统计监测机制 　　以建档立卡贫困人口为基础，建设全区扶贫开发大数据平台。实行扶贫开发统计监测月报制度、帮扶到户台账登记制度、扶贫开发信息公示制度、贫困信息动态管理制度、贫困户收入支出认定制度。从驻村工作组到区扶贫办，从帮扶责任人到乡村负责人，每一项扶贫工作都落实到个人，对贫困人口做到精准识别和动态监测。 　　2.到户帮扶机制 　　一是干部要经常进村入户，对驻村（居）单位主要负责人指挥调度联系村（居）进行精准脱贫工作，并作出具体规定。二是积极帮扶，干部主动帮助贫困人口寻找脱贫路子，落实好相关扶贫政策，引导贫困户参与产业扶贫，每户落实1个有稳定收入的项目。三是搞好贫困户信息监测，对已经脱贫、因各种原因脱贫后又返贫、刚脱贫还要加以巩固的贫困户等情况及时了解并上报。 　　3.业务指导机制 　　深化拓展城乡互助共建工作内容，将贫困户帮扶脱贫作为联系单位及干部的一项主要工作内容。集中培训各村第一书记，再由村第一书记分头培训单位帮扶干部。同时，区脱贫攻坚指挥部对每个乡（街道）各派1个指