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关于事业单位绩效预算实施若干思考 　　[摘要]绩效预算最早在美国被提出，在我国发展较晚，我国事业单位一直运用传统的预算方法。与绩效预算相比较，事业单位传统预算中缺乏绩效信息，资金转移受到限制，预算编制方法不够科学。目前，事业单位实施绩效预算存在着实施环境不完善，管理水平较低，技术不成熟等问题。事业单位实施绩效预算应加快完善制度与法律法规建设，加强单位资产管理，建立绩效管理信息系统，提高组织间的协调配合能力，并重视对人才的培养。加快突破我国固有的制度障碍，优化绩效预算在事业单位的实施。 　　[关键词]事业单位；绩效预算；预算管理；实施的思考 　　一、引言 　　绩效预算是一种以目标为导向，以成本为衡量，以业绩评估为核心的预算体制，其为最早在美国提出，后逐渐被我国及西方各国所广泛接受的一种结果导向型的预算管理模式。不同于传统预算，绩效预算将市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，更加强调公共产品及服务产出效果与投入成本之间的比较，其管理目标不仅在于约束财政资金的支出扩张，更在于降低公共产品及服务的成本，提高资金使用效率，优化公共资源配置。近年来，借鉴国外的成功经验，我国财政部相继推出了一系列的法规对国内绩效预算管理工作进行指引和规范，2014年《预算法》的出台为绩效预算在我国的进一步推行奠定了法律基础。我国行政事业单位作为公共产品和服务的提供者，也正积极地致力于提升自身预算绩效管理的探索之中。 　　二、绩效预算与事业单位传统预算的比较 　　我国事业单位长期以来保持着投入式的分项预算管理模式，在这种预算管理模式下，各单位将预算内的各项支出均按照支出类型和目标分类，并通过明确每一项收入与支出的来源去路来对资金的使用进行控制，然而这种传统预算管理模式中存在一些制度性特征显著地制约着财政资金的利用效率及单位自身的管理水平。 　　首先，事业单位传统预算中缺乏绩效信息。事业单位传统预算管理主要目的在于控制支出，避免各单位滥用资金，滋生内部腐败等问题，而对于绩效问题关注较少。在传统的投入预算模式下，预算资金的分配与单位人员多少相关，与单位绩效并无直接关系，这种以“养人”为重点的预算方式不仅助长了事业单位人员过度扩张的势头，往往还会带来预算执行结果的偏差其次，严格的分项预算不利于财政资金的节约。事业单位现行分项预算是一个将支出项目层层细化、互不交叉的过程，在预算执行中不仅基本支出与项目支出之间资金转移受到限制，各项目之间也必须专款专用，这使得有资金结余的业务部门为避免下一个预算年度预算被削减而产生浪费财政资金的动机；最后，传统预算中预算编制方法不够科学。目前相当部分的事业单位仍坚持使用基数增减变动法进行预算编制，该法虽然相对省时省力，但该方法是基于前期预算执行结果进行调整，其不可避免的受到前期既成事实影响，从而难以切实地反应各单位在预算年度的实际情况，对于部分差额预算的单位，随着自给能力的增强，如一直沿用基数法进行预算编制，无疑会增加财政负担。 　　与事业单位传统预算相比，绩效预算的不同之处在于：一是绩效预算以结果为导向，更加贴近市场经济要求。绩效预算中将事业单位视为提供公共产品及服务的部门，建立起“公共产品一成本一预算”的模式，通过对公共产品和服务成本的核算进行预算编制，从而强化了预算的约束力：二是绩效预算更加关注公共产品及服务的成本核算，这不同于事业单位传统预算中重视收支核算管理，其将成本核算融入预算管理中，在一定程度上强化了单位的内控机制：三是绩效预算更能有效地调动各单位的积极性，不同于传统预算的编制审批流程，绩效预算中业绩指标和预算指标确定后，各单位可以自行选择实现目标的技术路线，这种执行权的下放不仅有效控制了财政资金的预算规模，同时也大大提高了各单位的积极性，优化单位内部的资源配置：四是绩效预算的核心是其建立起一套客观公正的绩效评估体系，这区别于传统预算管理中各单位单一财务指标的考核，对于各单位强化预算约束，提高预算管理水平具有十分积极的作用。 　　三、事业单位绩效预算实施中存在的难点 　　1.制度环境与法律环境不完善。从国外的预算改革经验中我们可以发现，绩效预算的有效实施离不开制度环境及法律制度的保障，正是西方国家与市场经济相吻合的制度环境为绩效预算提供了改革的基础。而我国目前仍处在市场经济体制的转型与建设中，预算相关法律法规也不甚完备，而事业单位会计核算中广泛使用的收付实现制又难以科学地对其资产价值及绩效进行衡量，这些制度上的不完善制约了绩效预算在我国事业单位中的推行及有效实施。 　　2.管理水平较低。较为完善的管理制度、较高的资产管理水平是绩效预算实施的重要依托。但我国事业单位的管理过程，从制度上来看，其并未摆脱上级政府或部门的领导和指示，常常带来政府和市场之间的错位、越位、缺位现象.从业务层面来看，各单位对