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关于事业单位预算管理与决算数据衔接问题论述 　　摘要：文章以事业单位作为基本视点以及研究点，通过简要分析事业单位预算管理与决算数据衔接问题，并从不断优化事业单位预算编制程序、对事业单位预算整体执行程序进行严格控制、不断加大事业单位预算管理整体追踪效度等方面详细介绍强化事业单位预算管理与决算数据衔接效率的实践对策，以期可以有效处理事业单位预算管理与决算数据衔接问题，加强两者衔接的紧密性。 　　关键词：事业单位 预算管理 决算数据 衔接 问题 　　一、前言 　　近年来，受经济市场化以及经济全球化等因素的直接影响，国内经济发展正处于转型的重要时期，事业单位预算管理改革势在必行。基于事业单位而言，决算程序是对其预算程序的直接反映，同时还是政府部分进行宏观调控、编制年度预算、经济决策时的关键性依据。就目前而言，事业单位预算管理与决算数据衔接方面还存在着许多问题，脱节现象十分严重，不仅对财政信息整体质量造成不良影响，同时也对政府部门的财政绩效考评、公共服务绩效考评造成严重影响。在此背景之下，及时处理事业单位预算管理与决算数据衔接问题尤其关键。 　　二、事业单位预算管理与决算数据衔接问题分析 　　（一）事业单位在预算编制以及决算编制方面呈现出脱节状态 　　就目前而言，事业单位在预算编制以及决算编制之间呈现出脱节状态，即管理程序与技术手段之间难以有效衔接，以至于预算以及决算之间无法实现一一对应，数据质量及其真实性也因此受到影响。两者间的脱节情况具体表现如下：第一，部分预算指标以及决算指标在口径方面未达到一致性。就实际情况中可以发现，事业单位在预算以及部门决算环节，通常以支出性质的不同对项目进行划分，具体分为三类支出，但其支出的计算口径却各不相同。例如，地质勘探部门中，在开展部门预算活动时，通常将勘探费用定义为事业发展型项目，而在开展部门决算活动时，却往往将勘探费用定义为行政事业型项目。受口径方面差异的直接影响，致使预算数据以及决算数据在源头上难以达到对应标准，两者衔接也会严重脱节。 　　第二，编制方法、编制基础均缺乏完善性。就实际工作情况来说，在对事业单位内部基本支出预算进行编制时，其编制方法以基数加上增长数为主要形式；而在对其内部项目支出预算进行编制时，其编制方法表现出浓厚的主观性特征，不仅公用经费的定额测算缺乏合理性，同时在人员经费的定额测算方面也缺乏完善性，以至于基本支出具体开支水平严重超标。 　　（二）事业单位在预算执行以及决算执行方面呈现出脱节状态 　　对我国事业单位财政资金进行管理时，通常采取定期划拨模式，事业单位则主要承担着资金使用以及资金核算等任务。然而，受现行管理机制直接影响，事业单位以及预算单位在财政交易相关信息方面呈现出脱节状态，事业单位仅对拨出去的款项数额有直接了解，在会计系统上则记录为划拨项目，会计科目是支出功能，因此只能体现出资金的基本取向信息，对于其实际用途以及使用情况却处于蒙蔽状态，以至于难以对资金使用程序进行全方位监管。与此同时，预算单位获取到财政资金之后，并未深入落实专款专用等要求，尽管在核算环节以经济用途为基本指标，但是在支出周期等概念方面也呈现出空白状态，管理体系以及会计制度中均为对其进行准确定位与说明，所以事业单位难以获取到支出周期中的相关资金信息。 　　在预算授权及拨款等信息方案，发达国家要求在预算体系中详细记录各项预算授权资料，然而国内预算机制却只对预算科目具体发生数进行记录，在拨款预算金额方面采取忽视态度。不但如此，国内预算会计也不会详细记录承诺阶段、核实结算各项信息，从而导致事业单位在预算执行以及决算执行方面呈现出脱节状态，也因此难以保证预算数据整体精准性。 　　（三）事业单位预算管理在追踪效度方面尚未达到既定标准 　　就目前而言，我国事业单位预算管理在追踪效度方面尚未达到既定标准，究其原因，主要包括以下诸多方面：一是对于事业单位各个部门年末的预算情况以及决算情况来说，事业单位往往忽视了深入分析两者差异的重要性，认为只要没有出现严重性违法乱纪行为即已达到管理目标。二是基于财务运行结果来说，事业单位并未制定出针对性考核标准，在考核目标方面也没有明确要求，以至于财务运行实际结果以及绩效考核之间呈现出脱离状态。（3）事业单位内部财务部门通常把编报决算视作年终时的工作重点，并未深入研究决算报表所反映出现的相关决算信息，导致下一年度时预算管理与决算数据衔接不上。 　　三、强化事业单位预算管理与决算数据衔接效率的实践对策 　　（一）不断优化事业单位预算编制程序 　　预算编制本身属于事业单位各个部门执行预算计划、编审决算以及分析决算情况时的参考依据，所以不断优化事业单位预算编制程序尤其重要。为了实现这一目标，可以从以下几个环节进行：第一，对预算指标、决算指标制定出统一口径。