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关于事业单位预算管理问题思考 　　【摘要】事业单位一般是由国家设置的带有一定公益性质的组织机构。通过预算管理可以规范事业单位资金的使用，保证其健康有序的向着既定目标发展。但在实际工作中，预算管理还存在着一些问题，为了要更好的完善预算管理工作，本文对事业单位预算管理的现状进行分析，并提出了相应的改进措施。 　　【关键词】事业单位 预算管理 存在问题 改进措施 　　预算正是对单位资金收支使用的预先规划，良好的预算管理能有效地帮助事业单位实现预定目标并健康发展。但目前，事业单位在预算管理中还存在着许多薄弱环节，使其在新形势下越来越难以满足新的管理要求。 　　一、事业单位进行预算管理的背景和意义 　　（一）新预算法下对事业单位预算管理的新要求 　　新《预算法》于2014年8月1日审议通过，并于2015年1月1日正式施行。修改后的《预算法》更加体现了对预算管理的全面规范和公开透明的要求，其明确规定了全部的收入和支出都应纳入预算，并且对经人大批准或政府财政部门批复的部门预算、决算及报表要在规定时间内向社会公开。因此单位的预算管理不仅仅要受到上级及相关监管部门的监督，更是要面对全社会的监督。预算在全面规范公开透明的要求下可以有效提高财政资金的使用效率，避免寻租腐败等问题的发生。 　　（二）事业单位预算管理工作的特点 　　预算管理是在预算目标的基础上进行的管理，是一套由预算的编制、执行、考评所组成的管理控制系统。事业单位预算管理主要特点如下： 　　第一，依据部门职能来确定预算的目标 　　第二，采用“二上”、“二下”的方式来编制预算 　　第三，预算的调整都要通过法定的程序批准后才能继续执行 　　第四，每年预算年度终了后要按规定的时间编制决算 　　第五，要对预算项目进行绩效评价 　　（三）预算管理对事业单位的意义 　　事业单位进行预算管理可以准确地收集到各项业务活动的经济数据，通过这些数据再结合部门职责及单位的中长期规划综合分析，可以简单预判是否符合单位的目标，使其在资金有限的前提下找出项目执行的优先顺序，对资金结构进行不断优化，对于某些不合理的资金支出进行不断改善，最终实现资金效益最大化，这对于事业单位的发展具有重要意义。 　　二、事业单位在预算管理中存在的问题 　　（一）组织架构不完善，预算编制缺乏大局意识 　　目前许多单位都没有规范的预算管理组织机构和审批程序，一般是在7-8月份参加完财政预算编制培训后，将相关要求做一简单传达，各部门按照要求结合部门的工作职责上报预算交财务部门，但因为没有统一协调机制，财务部门也仅进行简单的数据汇总，这样就造成了在编制预算时各部门均从自己部门的利益出发，资金使用效率低下。实际工作中各部门工作存在交叉，如果没有进行有效沟通，预算编制就容易产生遗漏或者重复。 　　（二）预算编制粗糙，质量低下 　　由于从开始预算编制到预算上报时间比较紧，因此往往准备不充分，单位年度工作计划滞后于预算编制，而且财务人员对业务流程及具体情况不了解，这就导致了预算项目不细、编制粗糙，随意性大的问题，最终造成预算编制质量低下，约束力不够。 　　（三）重编制轻执行，预算调整比较随意，成本意识淡薄 　　在预算执行中，由于资金来源属于财政拨付，部门单位在支付的时就很少考虑性价比，甚至有些物资购入后闲置，不仅浪费了财政资金还增加了存储成本。此外，每年年末，财政会对单位的预算执行率进行考核，如资金未使用财政会收回，这很容易造成单位年底突击花钱。由于预算调整有严格的规定，程序繁琐，此时，如果年底时项目资金还有结余，就很容易造成实际使用和预算项目不符，或者预付款项，造成后续处理时较为被动。 　　（四）预算执行缺乏监督和评价 　　?A算管理是预算执行中很关键的一环，在实际操作中一般以财务监督为主。但在小规模的单位中由于财务属于非独立部门，因此很容易受到干扰和制约。现阶段预算绩效评价制度也不完善，虽然财政对绩效评价的要求很高，但因为各单位所履行的职能不同，所执行的项目不同，故很难用同一标准衡量。而且绩效评价的第三方也是由单位选聘的，存在着利益关系，故在评价时候会影响评价结果的真实性。 　　三、事业单位预算管理改进措施 　　（一）完善各部门在预算管理工作中的责任 　　预算管理不应仅由领导个人决策，而是应由全体员工共同参与，并经过充分沟通协调，这样才能发挥出预算管理的效力。事业单位需要有完善的预算管理组织系统，具体可分为决策机构、工作机构和执行机构。在明确相关机构职责的基础上，再明确单位内部各部门在预算管理系统中的责任，这些责任可以在预算业务内部管理制度中予以体现，并结合考核制度予以落实。 　　（二）预算编制要精细化，财务人员要业财融合，要加强各部门间沟通协调 　　预算编制精细化，首先，财务人员应在