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公共管理范式兴起与特点 　　摘要：公共管理是政府管理研究领域的一个重要分支，其已经形成了一定的体系，而且成了一门独立的学科，其中主要包括公共行政学、公共政策等学科。现在，公共管理学是一门比较实用的学科。但是，对于公共管理的定义以及应用还具有一定的模糊性，在学术界还没有较好的解释。因此，本文通过结合西方近期的文献，分析公共管理方式的兴起和特点，得出公共管理是一门结合公共行政、政策的一门学科，本次研究在一定程度上能够为公共管理学科开辟新的领域。 　　关键词：公共部门 公共管理 研究途径 范式 　　公共管理这门学科是一项独立的研究领域，其在19世纪就已经被提出来，成为一门相对独立的学科。经过了近一百年的发展，其经历了多次范式的转变，很多学术用语发生了很大的变化，也引起了其他领域研究人员的关注。其主要的研究领域有公共行政、公共政策和公共管理。现在，公共管理的方法还没有形成一定的体系，因此，分析公共管理的范式兴起和特点具有现实意义。 　　1. 公共管理方式的兴起 　　在西方的相关研究中，公共管理是常见的、被应用于公共行政的政府的一部分，也可以称为公共事务，对这一领域进行研究的学院也可以称为行政管理学院，主要在20世纪60-70年代成立。但是，当时对公共管理的概念还是比较模糊的，公共管理与公共行政常常被用作同一个领域，现在，这两个词汇已经成两门独立的学科。 　　对公共管理的理解可以分为三种，一种是公共管理学与公共行政学的概念几乎相同，两者可以一同使用；一种认为公共管理学是公共行政学的基础，是其中的一个部分；还有一种认为公共管理学是公共行政学的延伸和创新。 　　在公共管理学研究的方向中，要想找出新的研究途径，就必须研究行政学的内容，公共管理的思想主要有以下几个观点，一是要作为政府的组织机构；二是要以发现具有实效性的原则和管理方法为重点；三是以执行力作为重点；四是在相关的领域要取得一定的进展。 　　无论是从行政的角度去分析，还是从公共管理的方法去分析，都能够对传统的管理方法进行革新，能够对过时的理论做出一定的反应，20世纪60-70年代形成的理论是在行政学范式的基础上，还是传统的行政学理论，其主要的应用对象是官僚体制，是以组织为基础的，其注重机构，在公共管理的过程中过分得讲究程序和原则，片面的追求行政效率。 　　在20世纪70-80年代，公共管理的方法得到了创新，在美国的商学院进行研究，相关的研究人员发现了多种不同的公共管理方法，一种是采用政策的方法进行管理，还有一种是采用商业的方法进行管理。但是，新的公共管理方法在实践中也发现了缺点，管理只是注重政策的制定，但是政策在执行方面存在一定的滞后性，而且没有根据实际情况进行定量的分析，也没有对重大的政策进行设计。 　　公共管理经过几十年的发展，已经形成了规模，形成了新的范式。在1991年，公共管理研讨会中，将不同的公共管理方法结合起来，对最新的公共管理成果加以关注，通过对理论的分析，找出公共管理存在的局限性，并可以针对实际的工作管理，实现了公共管理政策的交流，形成了公共管理的新范式。 　　2. 公共管理的特点 　　公共管理新范式兴起后就展现出了新的特点，主要在公共管理研讨会呈现出来，当时公共管理研究者们对问题进行了深入的讨论，相关的学者认为公共管理是一门全新的学科，是一种管理的新途径，其与政策的分析还是存在不同的，而且会在实际的应用中得到经验。 　　2.1 拒斥公共行政学和执行分析 　　公共管理学从刚研究出来就对公共行政学和执行方面提出了异议，是一种反传统的研究，大多数公共管理学家都不是行政学家，而且也不是研究政治的，公共管理学者是来自不同的领域，他们具有广博的知识，不仅仅局限于行政背景，他们在所学的知识的基础上，加以创新，研究出新的理论，他们刻意将公共行政学和政治学放在一边，站在其他的角度去分析公共管理，他们认为传统的公共行政学对公共管理没有较大的指导意义，而且在传统的行政管理学中描述的内容比较晦涩难懂，而且所描述的场景比较消极，不利于人们工作。很多公共管理研究者都是经商的，从一定程度上可以说明公共管理学是从商学院发展起来的。 　　2.2 乐观规范的研究领域 　　公共管理学不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目标也存在着差别，从而产生的结果也是不同的，在进行执行研究的时候，强调的是对执行力的研究，公共管理学的研究是政府绩效的关键。 　　2.3 以最高层的管理人员的决策为重点 　　公共管理的执行单位是以最高层的管理者为重点的，是由高层管理者制定策略，但是，公共行政学却是由部门的管理者来决策的，现在对实践者起不了太大的作用，而且不能获得较好的结果。 　　2.4 通过案例的分析来拓展领域 　　公共管理在研究的过程中，可以通过数学演绎的方法、情景再现的方法将一