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我国志愿服务发展的困境、成因及完善思路 　　[摘要]志愿服务的发展程度是社会发育水平的重要标志。近年来我国志愿服务发展迅速，但还存在着一些困境，表现为总体规模不大、组织化程度不高、专业化程度不高等。这些困境与志愿服务的制度建设滞后、治理模式缺乏及一些错误的观念相关。我们应当从政府、社会、学校、家庭四个方面，努力更新志愿服务观念、完善服务机制。 　　[关键词]志愿服务 社会资本 社会互助 　　[中图分类号]B824 [文献标识码]A [文章编号]1007-1539（2014）02-0136-06 　　志愿服务是一个国家社会发育成熟程度的重要标志，也是社会资本的主要内容。从全球发展的经验来看，具有一定规模和成熟的运转机制的志愿服务，对于促进政府职能的转变、社会力量对公益事业的参与以及社会成员间和谐关系的构建都具有显著的推进作用。近年来，我国志愿服务发展逐渐走上了正轨，在大型赛事、危机抢险、社会保障等领域都扮演了不可或缺的角色，发挥了重要的功能。 　　一、我国志愿服务发展的困境 　　总体而言，我国志愿服务的发展面对的困境主要包括如下三个方面。 　　（一）志愿服务的总体规模不大 　　我国志愿服务的总体规模不大，这可以从两个方面的数据显示出来。 　　第一，国家间的横向比较。2011年12月，我国注册青年志愿者人数达3392万人，但仅有950.2万人参加了志愿服务，提供了9272.6万小时的志愿服务，同年，美国参加正式组织的志愿者达到了6000万人，他们贡献了81亿小时的劳动，价值1730亿美元。美国平均每位志愿者提供志愿服务的时间是122.86小时。如果忽略中美两国本身巨大的人口基数的差异，只看绝对值，我国参加志愿服务的人数为美国的14.8%，中国志愿者贡献的劳动时间总量是美国的1.2%。 　　第二，国内的状况。静态地看，2012年，我国志愿服务人次为1293.3万，志愿服务总时间为3639.6万小时，基本上每100个中国人中才会有1个人参与志愿服务，而每一个参加志愿服务的人一年中的志愿服务时间还不足3小时。如果动态地看，2012年比2011年在参与人数上提高了36.1%，但提供的志愿服务总时间数却仅为2011年的39.3%，可见发展情况很不稳定，处于低端徘徊的水平。 　　（二）志愿服务的组织化程度不高 　　志愿组织的健全和成熟是志愿服务获得成功的重要条件。成熟的志愿组织不仅可以在确定志愿服务对象、安排志愿服务内容、动员志愿服务人员等方面具有不可或缺的作用，而且，也是通过长期努力促进某种服务专业化、常规化的重要因素。 　　我国的志愿服务组织化程度普遍不高，以社区志愿服务组织为例，近五年其组织数呈现出明显的下降趋势。民政部网站统计信息显示，2008年社区志愿服务组织为30.4万个，2009年为28.9万个，2010年为10.6万个，2011年为15.9万个，2012年为9.3万个。仅从组织数量上看，2012年仅为2008年的30.6%，还不足三成。 　　（三）专业化的志愿服务严重不足 　　志愿服务从所需的知识和技能来看，可以分为专业化的服务和非专业化的服务。专业化的服务是指具有某项专业知识或技能的人提供的服务，比如医疗诊断、法律援助、支教、电脑维修等。非专业化的服务是指不需要特定技能，只需要付出简单劳动就可以达到目的的技术含量较低的服务，比如大型活动中的后勤保障等。尽管非专业的志愿服务是志愿服务得以广泛开展的基础，但随着社会的发展，越来越多的社会问题需要专业的志愿服务，比如医疗健康、法律援助、应急救助等，这些领域不仅需要行动者的一片热心，更需要他们具备相应的知识和技能，能够有效地使被服务者形成对某种问题的科学的认识和了解，所以，随着社会的发展，社会对专业的志愿服务的需求量将不断增加。所以，从现实来看，专业化的志愿服务严重不足，难以符合社会发展的需求。 　　二、志愿服务发展困境的成因 　　志愿服务发展困境的原因是多方面的，其中，制度建设的滞后、治理模式的不成熟及一些错误观念的影响较为显著。 　　（一）制度建设滞后于社会发展需求 　　用来规范、引导、监督志愿服务的制度还存在很多不足，这些不足使得志愿服务的发展缺乏一个基础性的制度，也导致志愿服务发展会面对很多无法克服的瓶颈问题，相关法律层面的问题还有很大的完善空间。 　　目前高校也缺乏关于志愿服务的鼓励性制度。高校设置的奖励制度几乎没有考虑到学生参与志愿服务的行为。志愿服务虽然本质上要强调其行为的主动性和志愿性，但高校或社会也需要给志愿服务者提供适当的激励措施，至少要让志愿者认识到他们的行为是社会认可和鼓励的。这将对志愿服务者参与志愿服务的动机产生巨大的影响。 　　（二）缺乏有效的志愿服务治理模式 　　政府及民间力量在志愿服务过程中起着不同的作用。