全球可持续发展面临挑战与治理机制构建.docVIP

全球可持续发展面临挑战与治理机制构建 　　[摘　要]全球可持续发展面临的最大挑战主要来自于政治领域。通过对全球温室气体减排案例的分析可以看出，无法形成一致性行动的根本原因，在于未能建立起多方所能接受的利益协调与合作机制。全球治理理论的提出为建立这一机制提供了有价值的思路。 　　[关键词]全球可持续发展；治理机制；构建原则 　　[中图分类号]D815 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2007)01-0096-03 　　1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上。经过来自183个国家和70个国家机构参会代表的反复讨论，大会对于“可持续发展”基本达成了共识，并通过了《里约宣言》和《21世纪议程》等重要文件，表明可持续发展不仅作为一个先进的理念、更是作为一种先进的发展思想在全球得到了广泛接受。但是环发大会以后，尽管有150多个国家设立了负责制定和实施可持续发展战略的国家级委员会或协调机制，但是落实“里约精神”的后续实际行动却步履蹒跚。主要表现在：官方援助大幅度下降；在技术转让，尤其是环境无害化技术转让方面几乎毫无进展；发达国家在生产与消费方式上几乎没有改变；发展中国家对环境问题也没有像环发大会上表示的那样给予特别的重视；发达国家在处理南北关系问题上存在着严重的“经济保护主义”倾向；发展中国家的发展困难问题没有得到有效解决，与发达国家的差距进一步拉大。认真地分析这一现象产生的原因并思考相关对策，不仅有利于全球可持续发展的实现，更有利于中国可持续发展的推进。 　　 　　一、全球可持续发展面临的挑战 　　 　　尽管人类的认识能力尚不足以发现所有的人与自然共生演进的规律，但是仅就可持续发展被提出这一点来看，就足以说明人类已经充分意识到传统发展模式的弊端，而且人类目前也确实已经能够辨识出相当数量的危及自身生存和发展的行为方式，已经掌握了相当多的关于自然界的知识和治理污染的技术，因此从理论上看摒弃不可持续的发展行为也已经具备了一定的条件。现实中全球可持续发展的举步维艰，实际最主要的挑战来自于政治领域。 　　人类文明发展到今天，世界已经建立起以国家和地区为主要形式的不同利益主体，传统发展模式也已经形成了相对稳固的利益格局。在由传统发展模式向可持续发展转变的过程中，不同的国家和地区以及国家或地区内部的不同利益集团，所要付出的代价和获取的收益往往是不相同和不对称的。净收益相对较少或净收益为负的国家、地区以及利益集团，往往从自身利益出发，运用各种手段向国际组织、本国或本地区的政府施加压力，使不符合自身利益的变革政策难以出台或不能付诸实践，并通过或明或暗的阻挠，使有损于自身利益的可持续发展的集体行动不能达到预期目的。 　　对于地区或国家内部的个体利益与集体利益的矛盾，可以通过地方政府或中央政府加以协调解决，尽管这种协调并非易事，但中央政府权威的存在使得这种协调行动仍然具有较强的现实性并可能获得明显的效果。但是，对于国际范围内的个体利益与集体利益之间的矛盾，即国家或地区利益与全球利益之间的矛盾，尽管目前有联合国这种解决国际利益争端的组织形式，然而它并不是一个超国家的政府，并不具备足够的权威和强制执行力量，因而在涉及各国重大利益的矛盾协调中常常显得心有余而力不足，在可持续发展问题上也是如此。即使在区域政治一体化的欧盟内部，虽然用环境法的形式颁布了防治污染的条令要求其成员国遵守，但在实际的执行中各成员国也并不一致。因此，权威性监督力量和有效合作机制的缺乏，使得全球性合作以及在可持续发展中的补偿性转移支付在实践中困难重重。 　　 　　二、案例分析：全球温室气体减排中的利益博弈 　　 　　最能反映这种来自政治领域挑战的案例是《联合国气候变化框架公约》的制订、实施和修订过程。温室气体对地球生态环境威胁理论产生于20世纪80年代初。欧洲科学家认为排放的二氧化碳等具有温室效应的气体，将可能导致地球未来的平均气温上升，形成气候系统不可逆转的变化，从而带来海平面上升、洪涝、干旱等气候的频繁发生，对整个人类的发展将产生不利影响，因此温室气体的排放属于典型的不可持续发展行为。 　　围绕减排温室气体的国际合作开始于1990年，在第45届联合国大会上建立了政府间气候变化谈判委员会以谈判制订《联合国气候变化框架公约》。至此，气候变化问题由一个科学问题变成了一个事关各国重大利益的政治和外交问题。经过历时15个月共5轮的谈判，各国政府于1992年5月9日达成了《联合国气候变化框架公约》，并在1992年6月在巴西召开的联合国环境与发展会议上签署，其目的是将温室气体排放水平维持在一个对人类生存安全的层次内。鉴于发达国家与发展中国家处于不同的发展水平上，公约规定了在气候变化问题上“共同但有区别的责任”，发达国家在协议中承