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关于促进人力资源市场发展税收政策探析 　　[摘 要]分析我国现行的税收制度对于人力资源市场发展支持不够之处。建议：对非营利性培训机构和就业中介机构给予相应的税收优惠；提高企业在职职工教育经费的税前扣除标准；给接收实习生到厂实习的企业给予定额的税收优惠；对选择自谋职业、自主创业的大中专毕业生，给予享受与下岗职工相同的税收优惠待遇等等。 　　[关键词]人力资源市场；准弱势群体；税收政策 　　[中图分类号]F812．42 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004―4434(2006)凹―0075―05 　　商品只有适销对路才能在市场上畅销。建立人力资源市场的道理也一样，有合格的、优质的人力资源，适应市场需要的人力资源，才是人力资源市场发展的起点。人力资源市场的运转还需要顺畅的引导或者中介机制，在需求者和供应者之间牵线搭桥，促进市场顺畅地运行。在这些方面，税收应该发挥而且也能够发挥一些积极的作用。本文试结合我国现实的情况，就上述问题作一些分析。 　　 　　一、人力资源市场发展的基本要素和核心机制 　　 　　什么是人力资源?通俗的说，只要有工作能力或者未来将会有工作能力的人口都可以视为人力资源。在谈到人力资源的时候，我们还注意到与其相关的另一个概念：人力资本。人力资源与人力资本这两个概念的区别在于：前者侧重于有待进一步开发和利用的人口原有状态；而后者强调的是已经受相应培训的劳动者所拥有的综合能力，并且已经将这种综合能力投入创造财富的阶段。中国目前就业形势严峻，最关键的问题在于充分开发和利用极为丰富的人力资源，使之得以顺利地在市场经济条件下实现其价值，转换成为可以创造更多社会财富的人力资本。 　　本文关注的重点是促进人力资源市场发展，也即人力资源的开发，以及促使其起步走向市场。促进人力资源市场发展的核心，是建立并形成一个对人力资源市场各个参与方有效的激励和约束机制。概括地说，人力资源市场各个参与方大致上有如下几方面： 　　 　　(一)人力资源提供者。通俗地说，就是指有就业能力和就业意愿的人，以及即将进入就业行列的人。虽然从理论上说凡是有劳动能力者都有可能成为人力资源，但是那些没有劳动意愿的人和那些以非法活动为业的人，并非为社会创造财富或为社会作出有益贡献，他们甚至破坏社会创造的财富，所以他们不属于人力资源的提供者。即将进入就业行列的青年学生、正在接受各类就业培训的人，也将向社会提供出他们的人力资源，所以他们属于潜在的人力资源提供者；他们的规模和素质水平往往影响运行中的人力资源市场，因而市场必须考虑他们的各方面因素。自我雇用的劳动者也是人力资源的提供者。自我雇用，同样是为社会创造财富的过程，也是一种市场活动；选择自我雇用，实际上是他们与市场博弈的结果。 　　 　　(二)人力资源需求者。指的是雇用劳动力的单位。这是潜在的人力资源可能变为现实人力资本的载体，是人力资源得以实现其创造财富的价值的天地，因而是人力资源市场最关键的主体。其雇用劳动者的数量、选择劳动者的条件和使用劳动者的机制，都影响人力资源市场的走向。同时，由于雇用劳动力的单位也在一定程度上承担本单位的人力资源的引进和管理，还存在着程度不同的培训劳动者的职能。所以，它与社会上独立的人力资源管理机构、中介机构和培训机构等，不可避免地存在着某种联系。 　　 　　(三)培训机构。指的是为开发人力资源、造就一切合格劳动者的学校和其他培训机构。没有这样的组织对人力资源进行开发，人力资源只是停留在原始状态或者低水平的自悟状态下，难以获得更好利用，因而也难以被市场所认可和接受。对于现代市场经济而言，由于技术快速发展升级，学习和接受培训在很大程度上伴随着劳动者的终身。培训机构的设置及其激励机制如何、培训机构的培训水平如何，都牵动着人力资源的提供者和需求者，决定着市场的活跃程度。 　　 　　(四)独立于企业的人力资源管理机构，各类有关的中介机构。尽管目前党政群部门(劳动、教育乃至工会、妇联和青年团等)也在履行着对人力资源管理等职能，但在这里主要是指市场经济条件下应运而生的民营管理机构和中介机构。它们是人力资源提供者和需求者的桥梁，发挥着沟通人力资源市场这两大主体的职责，使其得以顺畅交流。但目前由于诸多因素困扰，人力资源市场在这一环节的“肠梗阻”现象最为严重。 　　 　　二、目前促进人力资源市场发展的税收政策的主要缺陷 　　 　　十多年来，我国不断出台一系列促进就业的各方面政策，其中包括了税收政策。这些政策在促进社会就业增长、推动人力资源市场的发展等方面都发挥了积极的作用。但是还应该看到，由于社会经济的快速发展，我国促进人力资源市场的诸多政策在很大程度上还滞后于形势的需要。人力资源市场的发展仍然处于一个较低的水平。在人力资源市场远未成熟的今天，需要包括