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关于三网融合发展下一点认识和思考 　　【摘要】三网融合的重点是电信业与广播电视业的融合，我国三网融合发展存在的诸多问题，没有合适的商业模式和赢利模式是制约三网融合发展的决定性因素双向进入成为三网融合监管政策重点。我区积极开展开展本区三网融合的各项工作，积极推进网络宽带倍增工程、无线宽带网络覆盖工程，积极建设下一代广播电视网。 　　【关键词】三网融合;广播电视;互联网 　　自2010年11月30日上午上海市三网融合工作协调小组第一次全体（扩大）会议的召开，上海的三网融合试点工作就进入了全面启动的状态。现本人结合国内外三网融合的发展以及我区的三网融合的一些现状谈一点粗浅的看法。 　　一、其他发达国家三网融合的发展现状 　　三网融合的概念从提出已经经历了10多个年头，其初衷是促进电信网、有线电视网和互联网三大信息基础设施通过竞争而繁荣发展，在共同把市场做大的同时，推动经济社会发展，走向人类的社会目标―信息社会。 　　三网融合的重点是电信业与广播电视业的融合。国外很多国家，早已实现电信业与广电业的双向进入。随着IPTV等新业务的展开，传统电信运营商提供视频类新媒体业务得到政策上的支持，而有线电视运营商利用有线电视网络提供语音通话、宽带接入等电信服务。 　　三网融合的典型应用IPTV作为以电视为展现形态的数字新媒体，日益被用户所看重，成为不可阻挡的大趋势。自2006年以来，全球IPTV快速发展。据最新数据显示，截止到2009年底，全球IPTV服务用户数量超过3000万，年增长率超过53%。其中，近两年，美国IPTV运营商迅速赶超上来，以前IPTV用户的增长大部分是在西欧和亚洲。虽然IPTV用户已在一些重要市场出现了快速增长，但截止到2010年第一季度，全球IPTV用户只占全球宽带用户总数的约7%左右，IPTV用户数占全球电视用户数的5%。IPTV市场的成功取决于好的带宽提供以及正确地处理与本地TV市场的竞争策略。 　　二、我国三网融合工作的发展和挑战 　　三网融合的概念在我国虽已提出多年，但由于行业垄断，广电、电信的监管体系分离，缺乏统一规划，才使得三网融合举步维艰。在我国三网融合发展存在的诸多问题，不可否认行业监管机制、市场和企业自身有很大关系，没有合适的商业模式和赢利模式是制约三网融合发展的决定性因素。 　　虽然，对于三网融合问题，我国一直从战略层面上予以高度重视。先后在国家规划、国家信息化战略、政府工作报告等中共中央文件中均有要求推进三网融合的内容。从1999年至今，对三网融合的态度经历了从禁止双向进入到有限度地双向进入的转变。原信息产业部和广电-总局联合发布的《互联网视听节目服务管理规定》为规范包括IPTV、手机电视在内的互联网视听节目服务秩序提供了法律依据，部分修正了互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（国家广电总局[2004]39号）对广电企业的不公平监管态度。2008年1月8日，《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知专章强调要推进三网融合，鼓励电信与广电相互开放和业务交叉，首次明确了国有资本可参与数字电视接入网建设，为IPTV等融合性业务的发展扫清了政策障碍。 　　但是，我国三网融合的相关体制和政策仍存在不完善和相互矛盾之处，部分政策原则性较强，缺乏实际可操陛。基于部门利益和传统行业利益，广电与电信部门出于各部门的利益考虑，对融合类业务的定义和理解存在很大的差异。因此制约了IPTV、手机电视等融合类业务的发展。 　　在现行的政策中，存在的问题主要包括： 　　1.限制非公有制资本进入。国家广电总局、原信息产业部[2007]56号令、中办发[2008]l号文等部门规章和规范性文件限制了非公资本进入相关产业。仅强调国有资本身份，不利于形成多渠道的三网融合投融资机制。这可能制约非公资本在IPTV、手机电视等三网融合业务上的投入。在实践中，非公资本可以通过不断创新投融资渠道以绕过政策壁垒。 　　2.业务内涵界定。目前，无论是我国的电信还是广电行业监管机构，对三网融合类业务的内涵仍存在理解上的偏差，并且这些融合类业务在电信业务经营的纲领性文件―《电信条例》中仍未有明确的定义。同时，广电行业的《信息网络传播视听节目许可证》的分类发放标准没有将IPTV、手机电视等业务纳入开放范围，也未制定互联网视听服务业务指导目录。业务内涵定义的缺失也在一定程度上阻碍了三网融合业务在我国的落地和发展。 　　3.从业务层面来看，广电部门和电信部门各有优劣势。广电部门占据着制作节目的传统优势，媒介公信力高，但对通信业务的了解却相对较少;相反，电信部门在通信领域技术十分成熟，优势明显，如载体平台的受众群较大，但其制作节目的能力相对较弱。基于各自的优势，广电部门和电信部门在双向进入时都希望把握主