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公立高校财务风险防范与管理 　　[摘 要] 按照风险识别、风险评估、风险应对的步骤，对公立高校财务风险的特性、原因进行深入分析，强调国家、学校应高度重视财务风险防范，提出构建预警机制，发挥审计职能，改革会计制度，强化内控管理等措施，以全方位管理高校财务风险，确保高校健康、快速、可持续发展。 　　[关键词] 公立高校 财务风险 防范 管理 　　 　　次贷危机引发了全球金融海啸，使人们对财务风险进一步关注。目前，我国高等教育财务现状令人堪忧，随着高校适龄学生人数地递减，高校将面临招生不足和优胜劣汰的危机，高等教育的卖方市场将会改变。有数据显示：2008年高等教育适龄人口达到1.24亿人的最高点，之后的十年内将大幅下降，预计2020年学龄人口将为8200万人。在招生规模渐近回落的背景下，公立高校将面临新一轮竞争。现从高校财务现状入手，对高校财务风险的防范与管理作以探讨。 　　一、高校财务现状 　　1999年，高校开始大幅扩招，纷纷在城郊建立新校区，开发和建设大学城所需资金动辄几亿、十几亿，甚至上百亿，众多高校过度借款。2009年前后陆续迎来还款高峰，在收入来源难有保障，支出节节攀高的情况下，致使有些高校有力付息，无力还本，出现净资产累积亏损，学校面临入不敷出、现金流量短缺和负债压力增大的风险。中国高校的资产负债率之高，财务风险之大，使其已成为一个高危行业，部分大学达到了技术性破产的边缘。中国大学普遍的财务危机已迫在眉睫，换言之，在未来几年中，大学的债务重组将是高概率事件。 　　二、高校财务风险识别 　　风险是事件发生与预期结果的不确定性，风险管理中最大的问题是没有认识到潜在的障碍威胁。高校所面临的财务风险贯穿于筹资、投资与日常管理等财务活动和财务关系的始终，主要有：高额负债引发的贷款融资风险、缺乏论证导致的项目投资风险，内控弱化致使的日常管理风险，金融创新导致的资金运作风险，国际合作孪生的汇率变动风险等等。 　　（一）筹资风险 　　我国高校的筹融资体系很不完善，高校大幅扩招后，高等教育经费投入不足所导致的诸多问题相继凸现。 　　（二）投资风险 　　高校的投资包括改扩建投资，校办企业投资，正常运转中固定资产投资等等。由于我国高校普遍缺乏资本运营方面的经验与技能，投资普遍存在决策简单、缺乏论证的缺点。 　　（三）管理风险 　　我国高校财务收支普遍缺乏有效的制度规范，学生欠费呈增长趋势，不合理开支、奢侈消费等现象严重存在，给学校运营带来潜在风险。这与我国高校内控不严、管理弱化、缺乏有效监督直接相关。 　　三、高校财务风险的特性 　　（一）客观性 　　高校在教育改革带来财务运作自主权的同时，也要承担相应的财务风险，这是不以人的意志为转移的，高校只能采取风险管理办法降低风险发生的频率与损失幅度，而不能彻底消除风险。 　　（二）普遍性 　　现代社会中，每个个体都面临着各式各样的风险，财务风险广泛地存在于学校的各种经济活动之中。随着高等教育竞争地进一步加剧，还会不断产生新的财务风险。 　　（三）破坏性 　　只要风险存在，就一定有发生损失的可能。高校财务风险具有比企业财务风险更强的破坏性。万一资金链出现断裂，将会产生极坏的社会效应。 　　（四）可预测性 　　人们可以根据预先知道的各种可能结果通过概率模型技术，对财务风险进行事先评估预测，从而有效应对风险，这也是风险管理存在的先决条件。 　　四、高校财务风险的成因 　　众多因素诱发高校财务风险，有些相互作用，互为因果。下面从国家、高校两个方面分析风险的成因。 　　（一）国家制度缺陷 　　1、法律法规。《高等教育法》规定高校是法人主体，承担一切民事责任。然而，长期以来公立高校作为事业单位法人，本身是非营利性组织，主要收入来源于国家拨款，缺乏不断增长的资金保障机制，不具备完全偿还能力，又要支付大规模融资的高额利息，这本身就是一对矛盾，必然带来财务风险。 　　2、管理体制。现在高校采用行政单位的管理体制。高校管理者往往没有真正把高校作为一个法律主体，而高校一旦缺失“独立经济人”的地位，其经济行为将不符合经济规律，经济活动将诱发财务风险，这也是高校管理者缺乏风险意识的根本原因。 　　3、监管机构。我国目前没有针对高校财务风险的评估标准，有关方面的约束机制尚不健全，是高校财务风险存在的制度因素。 　　4、人事制度。人事制度改革的滞后给高校带来财务风险。机构臃肿、人员庞大、效率低下的现实情况加重了高校的财政负担，使本来就紧张的办学经费更加捉襟见肘，为高校健康发展埋下隐患。 　　（二）高校内部管理不利 　　1、管理层风险意识不强。 　　2、财务风险管理滞后。 　　3、内控弱化产生日常管理风险。 　　五、高校财务风险的防范与管理 　　高校财务风