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公路水运工程平安工地建设几点建议 　　摘要：江苏省在2010年起全面开展了公路水运工程“平安工地”建设活动，发布了“平安工地”考评标准，系统化地梳理了工程安全管理要点，实行了专业化评价工程安全管理的考评机制。笔者结合对“平安工地”创建及考评的认识提出了几点建议。 　　关键词：平安工地；考评；标准；安全管理 　　2010年，江苏省创造性地发布了1000分制的《“平安工地”的考评标准》，系统化地梳理了工程安全管理要点，把复杂的工程安全管理集中提炼到一份标准中，工程建设者可以从安全管理策划到工程现场的培训教育、设备管理、隐患治理、安全防护、应急预防等方面进行逐一对照。“平安工地”建设活动的考评采用的是“赛场选马”，以基层推选、专家评估的方式，客观、公正地评选“示范”，是交通运输部首肯的考评机制。但实践中发现有单位“突击迎考”，并未把“平安工地”创建与工程安全生产充分融合，作为工程安全管理的一项主要载体活动，建议适当调整考评标准，以更加充分地发挥其杠杆作用，全面撬动建设单位和施工、监理企业的创建主动性，进一步提升公路水运工程安全管理的现代化水平。 　　1、建议加强对工程建设过程的全面性关注 　　“平安工地”现场考评工作一般是抽样调查，尤其是工程现场，施工单位可能会在考评前进行“重点加工”，干扰专家的判断。这种“侥幸迎考”的安全管理理念严重违背了活动的初衷。考评标准是否可以通过加大对工程建设过程关注和加强对重要工程阶段的关注，扭转这些单位安全管理不抓本质、不抓长效的错误态度。 　　一是“预评公示”。计划创建“平安工地”的责任单位应该在工程开工伊始向主管单位申请，主管单位组织专家对标准规定的“责任落实”、“管理制度”、“工作策划”和“驻地建设”等基本项目进行评估，提出不符合或者需要整改完善的工作，并进行公示。此举意在通过专家的前期考评和指导，提高安全管理策划的系统性和针对性，并能够及时发现和纠正工程安全管理的不当做法，避免由于前期策划的不科学而对工程安全生产产生不良影响；其次是便于主管单位了解工程，制定更加科学的考评计划；通过预评估和公示，还可以进一步彰显考评的公正性，促进创建单位对“平安工地”建设活动和工程安全生产的常态化管理。 　　二是“跟踪考评”。以往推选和考评基本集中在年终，虽然标准里规定了过程中的考评，但往往不能全面执行，最终考评的对象仅仅是项目的“一个时间点”，造成不同工程施工阶段的差异性不公平。按照制定考评计划分阶段跟踪考评，一来可以相对完整地评价工程安全管理状态；二来可以避免创建单位搞突击，促进安全管理抓长效的实质要求。 　　通过“预评公示”和“跟踪考评”可以缓解原来集中考评工作强度大、周期长的问题，更可以扩大公众监督对“平安工地”建设的影响性，提升监管机构对“平安工地”建设了解的全面性。 　　2、建议加强对工程参建单位的全面性考评 　　近几年“平安工地”、工程安全管理工作取得的成绩与各级主管和监管单位的倾力推动密不可分，但笔者认为工程安全管理应该是“以建设单位和施工单位管理为主，以监理单位和监督单位监管为翼”的“两主两翼”格局，管理核心在于建设单位和施工、监理单的工作成效。 　　现阶段各地区、各企业的“平安工地”建设和工程安全管理水平还参差不齐，总体呈现的是一个“金字塔”模型，塔基是绝大多数还没有进入示范序列的项目或者企业，市级示范项目、省级示范项目、部级示范项目的占比逐层递减。这样的模型对安全标准化，产业化推广是极其不利的。有利的分布应该是“纺缍型”，绝大多数的工程或者企业应该集中在模型的中部，绝大多数应该是示范的“平安工程”。笔者认为“平安工地”或者“平安工程”能否成功示范，都取决于这个项目的安全管理是否真正做到了建设单位、施工、监理单位的全面参与，虽然考评标准定义了“平安工地”和“平安工程”，区分了建设单位、施工、监理单位在两项荣誉中的不同地位，但一个“平安的工地”同样离不开建设、监理单位有效监管。建议开展对建设、监理单位多元评价，提高工程安全管全员参与度。 　　一是“重数量”。重数量就是要全面创建，建议地区或公路水运工程的主管单位要把“平安工地”跟工程建设单位的管理目标，跟工程主要领导的评价挂钩。建设单位要把“平安工地”创建的目标和示范要求签进施工、监理合同。这样让建设单位、监理单位和施工单位整体联动，从而确保“平安工地”建设活动的总体数量。 　　二是“重质量”。重质量就是要注重“平安工地”建设活动的质量，尤其是要日常、动态地关注参建单位的执行质量。建议地区或公路水运工程的主管单位要把“平安工地”的考评工作常态化，通过行业引导，带动工程参建单位的工作质量的提高。建设单位、施工单位和监理单位的日常检查都要围绕《标准》“动真碰硬”，客观地反映各方问题。尤其是安全监管单位要加大对建设单位、监