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关于失地农民社会保障存在问题及对策 　　近几年来，随着某产业园建设的快速推进，武船、中交二航局等一批项目入驻该区，大量农村集体土地被征用，农业用地转为工业用地和城市用地，导致该区X街大批农民将变成“失地、失业、失房”三失群体。目前，由于项目大部分尚未达产，养老统筹尚未办理，致使失地农民就业无门路、生活无保障、社会矛盾也在日益凸现，影响了社会和谐稳定。为及时明确了解X街当前失地农民的生活状况、存在的困难，听取他们的希望和诉求，探索解决失地农民问题的办法。最近，我们深入到失地农民较多地区进行了调查、走访、座谈。通过调查，我们认为落实失地农民社会保障尤为紧迫，应尽快建立失地农民保障机制。 　　一、X街失地农民的基本情况 　　X街下辖41个行政村，2个居委会，版土面积163.5平方公里，耕地面积7.47万亩，总人口6万人，其中农业人口4.95万人，根据调查，武船、国家稻米交易中心、中交二航局、华中影视城及其它入驻项目，将征用土地2万余亩，拆迁房屋30余万平方米，部分或完全失地农民将达3.6万人，其中目前已失地农民有4600余人，涉及10个行政村。由于项目大部分尚未达产，他们已成为“就业无岗、种田无地、保障无着落”的三无人员。目前，失地农民的生活，除少数农民在仅存的零星耕地上精耕细作，继续从事蔬菜生产，维持生计，绝大多数农民在外靠打零工、做小工、保姆等养家糊口。 　　二、落实失地农民社会保障存在的问题 　　（一）土地补偿费用分担不明晰。按省政府[2009]64号文件精神，X街土地补偿标准为35637元/亩，其中16480元下拨到农户，余下资金用于办理失地农民社保和村级公益事业。但社保办理操作难度大，因为按照武政办[2009]139号文件精神，2009年7月1日以后征地，按“先保后征”原则进行，规定个人、村共承担70%，政府承担30%，但没有具体确定个人与村之间承担的比例，以致无法操作。而且在实际操作过程中，还存在着超龄人员与适龄人员待遇相差较大的问题，体制机制的不完善，严重阻碍了工作的开展。截止目前，区人社局、财政局在XX街的失地农民养老保险全区试点工作，历时2年多，至今还未进入实施阶段。 　　（二）就业难度大，生活堪忧。据调查，X街失地农民大多数只有初中文化，有的甚至只有小学文化，思想开放性不足，而且80%以上没有一技之长，不能适应目前市场经济竞争的需要。失去赖以生存的土地后，受文化程度、职业要求、择业观念、年龄、身体等诸多因素的影响和制约，很难找到合适的岗位，只能赋闲在家。而且失地后，生活成本提高了，生产生活开支增加了，一旦补偿费花完了，苦日子就来了。目前，X街少数失地农民因无事可做，迫于生计压力，出现盗窃周边企业设备卖钱的现象，严重影响企业生产秩序，成为社会不安定因素。 　　（三）社会保障标准不高。由于受城乡二元结构的影响，对失地农民的保障尽管启动，但还没有享受城里人待遇。虽然，省政府启动了失地农民养老统筹，但保障标准低，个人缴纳部分较大，保障水平也很低。根据测算，被征地农民的社会保障最高需缴费3万余元，每月领取的待遇也仅有390元。农民难以接受；“5560”人员的基本生活保障覆盖面较窄，保障水平低；部分贫困家庭享受了农村低保政策，但每月仅110元。特别是一些“农转非”的无职业失地农民，既不能享受城镇居民的各项待遇如城镇低保，又不能享受农村的各项优惠政策如“5560”待遇等，他们处于政策的盲点，无任何待遇，生活尤其困难。如该街X村，为缓解失地农民生活困难，推进拆迁退地自2009年以来，对本村“5560“人员，每月发200元的生活补贴，截止目前，已发放补贴资金200余万元，长期下去，村集体也承受不起。 　　（四）宅基地使用权的隐性交易市场繁荣。目前关于宅基地流转的相关规定散见于宪法、法律、部门规章和其他规范性文件之中，并未形成统一、系统、规范的制度体系，十分不利于法官在司法实践中具体加以操作和适用。此外，各个法律、规章、文件中的规定实际上存在着效力冲突。《宪法》具有最高法律效力，根据其规定，土地使用权可以自由转让；《物权法》由全国人民大表大会制定，现行《土地管理法》由全国人民代表大会常务委员会制定修改，二者效力次之。《物权法》并未禁止宅基地流转，《土地管理法》第63条笼统规定集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，该规定是否与宪法的规定相违背值得商榷；国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》属部门规章，效力再次。国务院办公厅发布的“通知”属于其他行政规范性文件 ，效力最低。部门规章不得与宪法、法律和行政法规相抵触，其他行政规范性文件不得与相关的法律法规或者立法精神相悖，否则就失去了合法性基础。《土地管理法中》仅仅规定了宅基地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，且未对流转主体加以限制。而