关于发展县域经济推进城镇化进程思考.docVIP

关于发展县域经济推进城镇化进程思考 　　摘要：县域经济与城镇化发展在利好政策的注入下既面临着新的机遇也面临着诸多的挑战。如何扬长避短地利用县域经济来推进城镇化的发展成为新时期县域发展的新要求。目前县域城镇化发展存在一些制约因素。发展县域经济推进城镇化进程的对策是：利用县域外向型经济发展推进城镇化；利用县域集聚经济的发展升级城镇化；依据城乡结合经济逐步推进人口城镇化。 　　关键词：县域经济；城镇化；因素；对策 　　中图分类号：F299.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （2011） 17-0066-03 　　 　　县域经济与城镇化发展在利好政策的注入下既面临着新的机遇也面临着诸多的挑战。如何扬长避短地利用县域经济来推进城镇化的发展成为新时期县域发展的新要求。总的来说是要完善小城镇体系、增强综合承载能力、建立健全城乡一体化发展制度、稳步推进农民工市民化、切实提高农民工公共服务水平。这是黑龙江省站在历史的新高度，从省情实际出发，“十二五”时期的指导思想、发展原则、发展目标和重点任务，是未来五年推进“八大经济区”和“十大工程”建设、构建现代产业体系、加速龙江振兴、全面建设小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。 　　完善小城镇体系是要以百镇试点为带动，以农垦、森工城镇为突破，依托地理和资源优势，建设和发展一批有条件的城关镇、重点乡镇和特色小镇，形成布局合理、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美、特色鲜明，与区域中心城市和周边农村协调发展的现代化新型小城镇体系。 　　2010年政府工作报告中提出“壮大县域经济，大力发展县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚”。县域经济是国民经济的基础层次，是地区经济发展的重要因素，县域经济的发展不仅是富民兴县的关键，也是地区综合经济实力和水平的体现。县域经济的发展方向是城镇化、工业化、现代化。城镇化建设对于县域经济的发展具有决定意义。城镇化的本质是改变农民的社会关系，是人口经济活动的转移过程，是区域发展问题，它所解决的是区域的增长极问题。大力推进城镇化，就是从城乡二元结构向现代经济结构转换的过程，使农村剩余劳动力较大规模地转入工业部门和城镇就业，是发展农业和农村经济的重要前提和根本出路。 　　全国县域社会经济综合发展测评中，黑龙江省只有肇东市列为东北十强县。中国东北十强县（市）的平均规模：人口78.06万人，地区生产总值281.88亿元，地方财政一般预算收入10.95亿元，城镇居民人均可支配收入12470元，农民人均纯收入7010元，分别比上年增长0.33%、22.45%（当年价比，下同）、27.33%、14.72%、13.80%。（至2008年底数字）。全国县域经济强县人均地区生产总值达到30130元，农民人均纯收入约为5760元，分别是全国平均水平的161.44%、139.15%。从整体看全省县域经济同全国百强县水平相比还有很大差距。 　　一、制约县域城镇化发展的因素 　　1、城镇基础设施功能与县域经济发展水平不协调 　　城镇的经济实力不强，尤其是县、乡工业化发展比较滞后，严重制约经济的正常发展，影响城镇化的推进。存在工业化滞后于城镇化的现象，具体表现在城市设施指标低于全国水平，城镇内在的功能发展缓步不前，在文化、医疗、通讯、投资方面表现出了城镇人口的生活质量偏低的现象。原因在于城镇的发展缺乏有效的工业化水平做支撑，城镇自身缺乏吸引力。过高地估计了城镇的自我进化能力，相关的管理部门对城镇的发展潜力和处理能力没有正确的认识，没将城镇真正作为企业的生存载体，工业化与城镇化关系完全失衡。 　　2、产业结构转换缺乏关联激活机制，制约城镇发展的工业基础 　　第一产业比重高，第二、三产业比重相对低，产业结构不合理是由于缺乏农民转产的关联机制，而农民实现转产的县域工业载体偏弱。 　　其原因在于县域企业的利润结构和收入结构都以农业为基础，而真正发展乡镇工业要以农业关联产业作基础，过度依靠以农业为基础的加工业的发展，使相关联产业只局限于农副业的发展，县域工业发展很少，无法激活产业结构转换，使产业结构转换出现了逆向趋势，一定程度上加剧了产业结构的不合理。同时，各级政府领导和管理部门重视城市大工业、大项目，不惜举债将规划区“做大”以获取土地开发的短期收益，忽视小城镇工业化发展和对农村产业布局的规划和引导。片面认为城镇化的推进就是将农村变成城市，忽视对农村产业结构的调整和改造，使作为城镇发展支撑的工业发展明显滞后。 　　3、缺乏龙头企业作先导，城镇对劳动力没有足够的吸引力。 　　农民收入的结构以农业为主，二三产业的收入偏少，说明工业的发展水平未达到充分的吸引劳动力就业的程度，其关键是缺乏县域主导产业的发展，尤其是龙头企业的发展。整体来讲，县域企业规模