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关于制度反腐若干思考 　　摘要:反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是加强反腐倡廉建设的紧迫任务和治本之策。我国目前的制度反腐存在着理念的非科学性、体系的非系统性、执行的非有效性等几个方面的问题,要通过树立反腐倡廉制度建设的科学理念,加强反腐倡廉制度的系统性、实效性建设,强化制度落实的执行力等几项措施加以解决。 　　关键词:制度反腐;反腐倡廉 　　 　　在获得全国执政地位后的很长一段时间,我党反腐多靠三把“利斧”:开展整风改造官员思想和工作作风,发动民众检举批斗贪腐干部,重刑严惩腐败分子。这些透着浓厚人治色彩的举措的确在遏制官员腐败方面发挥了作用,但也产生了不容忽视的副作用。制度反腐的提出,标志着党按照科学发展观的要求把反腐战略的着眼点从人治移向了法治,正确处理了治标和治本、惩治和预防的关系,确立了预防和惩治腐败的治本之策。 　　 　　一、制度反腐:反腐败的治本之策 　　 　　制度是在一定历史条件下形成的要求大家共同遵守的办事规则和行为准则。制度反腐意味着在特定规则体系指导下的反腐败。从我们党内发生的腐败现象来分析,权力是产生腐败的轴心,体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是产生腐败的主要根源。因此,依靠制度惩治和预防腐败,充分发挥制度在防治中的根本性、基础性作用,对于防范和治理腐败,提高党的执政能力,巩固党的执政地位,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,建设社会主义民主政治和法治国家,具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　我党历来非常重视反腐败斗争,并把制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容。1980年8月邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中就有这样一段话:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”[1]胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调,要“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。”[2]这一重要论述是党中央在适应形势发展需要而提出的反腐倡廉的重要战略思考,是对我国反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新和对反腐倡廉规律认识的深化。2010年1月12日中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上强调,全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势,反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系。把制度建设摆在防治腐败的突出位置,标志着制度反腐是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展反腐倡廉的战略选择。 　　制度建设是深入推进反腐倡廉的一个带根本性的问题。无论是通过完善社会主义市场经济体制来预防腐败,还是依靠社会主义民主政治来预防腐败,制度建设都关系全局,制度反腐是反腐败的治本之策。 　　一是制度具有明确的规范作用。制度的功能在于规范和约束着人们的行为,没有规则(制度)的约束,人类的行为就会陷入一片混乱,这是一个朴素而重要的思想。我国正处在改革发展的关键时期,社会转型,经济转轨,一些违反规定的错误行为多样化、复杂化,这就需要有判明是非的尺度。制度和法律为人们提供了违纪与否和非法合法的标准或尺度,使人们有可能对自己的和他人的行为作出客观的预见。有了这样的标尺,既便于衡量,也便于检查监督,有利于防止和及时纠正各种形式的不正之风。另外,有了这样明确的标尺,也有利于划清不正之风和改革中一些不当措施的界限,保护广大党员干部投身改革的积极性。反腐倡廉制度把人们的行为纳入符合党和国家的大政方针和人民利益的轨道,从而有效地预防腐败行为的发生。 　　二是制度具有强制作用。制度的基本特征是他律,其作用则在于强制性。在制度不健全的情况下,一个单位工作的好坏,主要取决于该单位领导者个人的作风和经验,但再好的作风和经验都是局部的,其辐射力也是弱小的。这是因为,个人的好作风、好经验,对于别人只有感召力和示范性,别人可以照着做,也可以不照着做。但是一旦把好作风、好经验总结、概括形成制度,就能对人们产生强制性和约束力。通过一定的机构组织来保证其实行。不管什么人在什么情况下违反制度搞不正之风,就会受到批评、要求纠正,情节严重的还要受到纪律的制裁。这种强制作用彰显了制度的刚性特征,也是思想教育所无法替代的。 　　三是制度具有保障作用。推进反腐倡廉制度建设,可以夯实广大党员干部的教育基础,有助于强化党内监督的工作力度,能够为体制创新提供有力保障。这是因为,解决党员干部特别是领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题,既需要加强教育,筑牢思想道德防线,更需要加强制度建设,规范领导干部的从政行为。另外,在新的历史时期,只