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关于我国财政国库改革探讨 　　在我国，国库的主要职责是负责办理国家预算资金的收纳、划分、报解、支拨、结算，并向上级国库和同级财政机关反映预算收支的执行情况。这种收纳和拨付财政资金的代理性质，表明我国的国库仍然是传统意义上的国库，仅仅是对财政收支进行会计核算的机构，扮演着政府财产的保管者和出纳者的角色。国库管理职能的缺位，不仅严重挫伤了财政管理的自主性、积极性，而且对财政管理的弹性空间和管理的必要性、有效性也产生了严重影响。随着市场经济的纵深发展，改革现行财政国库管理制度，推行和完善以单一账户为基础的国库集中收付制度，是建立社会主义市场经济条件下公共财政基本框架的一项重要内容，也是财政支出管理方式的重大变革。 　　 　　一、财政国库改革方法 　　 　　国库集中收付制度改革是财政管理体制改革的关键环节，也是从源头上预防和治理腐败的一项重要工作。近年来，财政部门按照建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架的要求，通过扩大国库集中收付范围、完善国库管理法规体系和信息支持体系、建立国库动态监控系统，确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的基础地位，实现了预算执行管理的根本性变革。国库集中收付制度是有效地执行政府预算及财政政策的基础，具有强有力的资金管理与控制功能。今后深化国库集中收付制度改革主要在以下五个方面： 　　 　　（一）加大改革力度 　　一方面，财政部门自身要加大改革推进力度，坚持在不改变预算单位的预算主体地位、不改变预算单位的资金使用权、不改变预算单位的财务管理和会计核算权的基础上，尽量方便单位用款，要对改革的方案、业务流程、系统软件等不够成熟的方面，抓紧修改和完善，出台配套措施，为基层预算单位提供优质服务。同时应重视政策宣传和舆论导向，多与部门、单位进行交流和沟通。另一方面，各地区、各部门、各单位要从构建社会主义和谐社会的全局出发，认识改革的意义，提高改革的自觉性，加强对改革的领导，大力支持和推进改革。另外，要从源头防治腐败的高度，对国库集中收付制度改革进一步加以推进，促进继续统一各方面的思想认识，使各地各单位领导思想上高度重视、行动上坚决支持，促进国库集中收付改革“横向到边、纵向到底”目标的实现。 　　 　　（二）整体推进财政管理改革 　　部门预算、“收支两条线”、国库集中收付、政府采购等项改革是我国财政管理体制改革的突破口，为保证改革的顺利推进，必须坚持统一规划，整体推进。要明确预算编制机构与执行机构之间的职责分工和协作，加强协调配合；细化部门预算编制，提高预算透明度，保证国库集中支付有明确的预算依据；要做好国库集中收付制度改革与政府收支分类改革的衔接工作，确保与新的收支分类体系的对接。深化财政综合预算改革，规范预算外资金的收缴管理和集中支付。要逐步推行公务卡结算方式改革，从制度上堵塞公款私用和使用假发票、滥报、多报费用等现象的发生。从财政国库本身要扩大集中支付范围，采用灵活有效的支付手段；改进国库集中支付工作的运行质量和效率，缩短中小城市集中支付的结算时间；要对国库集中的资金进行宏观政策研究，慎重调度和运用存量库款，充分发挥资金的最大效益。 　　 　　（三）加大法规制度建设的力度 　　国库集中收付改革的规范化建设，必须以法规制度建设为基础。要针对国库集中收付改革中出现的新情况、新问题，抓紧制定实施国库集中收付的有关法律法规和制度性文件，对国库管理的全过程进行规范。第一，要将国库集中支付制度和政府采购制度纳入新的《预算法》中，修订预算编制和执行方面的相关内容，明确预算安排、财政国库集中收付职能的条款，维护《预算法》的严肃性。第二，完善与国库集中收付制度有关的法规制度，以法律形式规定集中收付的基本原则、制度，加强对金库管理、现金管理以及预算会计制度问题的研究，尽早制定与相关改革协调的国库集中收付的整体法律框架。第三，要对改革后法规制度执行情况进行监督，提高预算单位的财务管理水平。要对财政内部银行账户办理程序、管理要求、监督检查等进行明确的规定，形成科学、严谨的财政内部银行账户管理体系；更加注重防范集中收付后的操作风险，防止出现舞弊行为；进一步明确各预算单位零余额账户的性质，进一步规范零余额账户管理；建立银行账户信息管理系统，实现财政国库与人民银行、相关商业银行联网，对银行账户实行动态管理、实时查询。 　　 　　（四）加强财政国库管理信息系统建设 　　要以“金财工程”建设为契机，建立管理先进、操作可靠的财政管理信息系统。要对现有财政国库信息系统加快完善、升级和扩展，尽快完成中央财政国库集中支付、非税收入收缴和工资统一发放系统的改造和整合。尽快实现国库信息系统与其他财政业务系统的对接，促进财政、税务、国库和代理银行间的信息共享。要推进财政部与中央主管部门、监督机构和基层预算单位间的联网