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关于四川民族地区基层行政管理存在问题与对策思考 　　摘 要： 随着我国民族地区农村经济的不断发展，国家各项改革措施的不断深入，尤其是在农村税费改革和新农村建设理念的贯彻执行下，我国农村精神生活和文化生活得到了极大的丰富。但是，由于种种原因，却导致了乡镇基层组织行政管理工作出现了许多新问题，由此对乡镇行政管理工作、乡镇领导的执行能力提出了严峻的考验，怎样处理这些问题已成为乡镇行政管理工作迫切需要解决的课题。 　　关键词：民族地区 基层行政管理 问题 对策 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）07-0371-02 　　推动农村经济发展、促进农村社会进步和维护农村社会稳定，目前已经成为农村基层政府行政管理工作中的重中之重。基层行政管理也越来越受到社会的关注，四川是一个多民族聚集地区，位于四川境内的一些少数民族地区基层行政管理工作目前仍存在着严重的问题。本文将针对四川民族地区乡镇基层行政管理工作存在的主要问题进行详尽分析，并提出解决的具体办法，从而促进四川民族地区乡镇基层行政管理工作的顺利进行。 　　一、四川民族地区基层行政管理存在的主要问题 　　1.民族地区乡镇基层管理人员的综合素质不高 　　乡镇政府领导层老龄化严重法制观念淡薄。目前乡镇干部年龄普遍偏大，大都缺乏系统的法制理论知识，行政管理人员的法制知识和观念较为匮乏，导致在政策执行中，大量靠关系办事现象时有出现；有些干部 “别闹事、保稳定”有关思想包袱严重，这些现象的存在给基层行政管理工作造成了巨大困扰。根据相关调查显示[1]，少数民族地区农村基层人员的一些法制知识只局限于道德方面，严重缺乏法制观念。基层干部群体中的年轻人只有极少几个，造成了政府行政管理人员年龄断层现象。 　　文化水平普遍较低。在少数民族地区农村基层行政人员中[2]，据不完全统计：专科以上学历的管理人员只占60%左右，而且有的基层干部还存在不识字的现象。这些基层干部学习机会少，对于新的改革观念和一些新思想了解程度不够，再加上一些刚入职的年轻人不敢去表达自己的想法，导致基层行政工作不能更好的与时代发展相互吻合。例如像组织一些对藏区农村基层行政管理工作提出意见或者对一些干部做一些评价等活动，几乎没人提出建议或指出存在的问题，从而导致了基层行政管理工作不能很好的去落实国家提出的方针政策。 　　严重的官本位思想。比如在甘孜藏族自治州，由于存在官本位思想，受官本位现象影响，一些当地群众对当地政府领导的工作表示不满意，同时基层行政管理部门与其他相关部门没有很好的沟通和交流，造成一些行政工作的脱节现象严重，导致了民族地区基层行政管理工作不能很好的发挥作用，各部门之间没有一个很好的工作沟通和协调机制，造成了基层行政管理工作不能顺利开展的现象。 　　2.党政分工不明，越位和缺位现象并存 　　尽管现在国家一直倡导党政分家，但是从少数民族地区的行政管理的情况来看，党政职能分配不明确，乡镇党委书记所有事情都由他一人“承包”。乡镇“一把手”越位现象严重，独揽大全，导致下级行政人员尽管有尽职尽责地完成管理工作的想法，但是手中是没有实际权利的，这就出现了一般行政管理干部中的“权小责大”现象。根据《地方组织法》的相关规定[3]：“乡镇政府不需认真执行上级国家行政机关的界定和命令”，但实际上基层行政管理工作中，上下级之间的职能定位不明确，在民族地区普遍存在，给这些地方的行政管理工作造成了极坏影响。同时还存在一些岗位建设不合理，人员紧缺现象，一个人身兼数职，要求干好几个人的工作，最终导致一些行政人员不能有很好的工作效率。例如位于四川省西部、青藏高原东南边缘的甘孜藏族自治州，由于其特殊性的地理位置，经济发展相对较慢，综合水平相对不高，缺乏基层行政管理相关人才，机构设置不合理，工作人员缺位现象在藏区基层行政管理部门大量存在；此外的阿坝州、凉山州情况亦是如此。 　　3.行政人员培训和奖惩力度不够 　　完善的奖惩和培训制度，不仅能带动工作人员的工作兴趣，还可以提高工作效率，同时，对培养行政管理工作的在职人员的综合素质提供帮助，进一步提高工作人员的专业技能，无论是在企业还是在政府工作，这些都是必备条件。但是，从目前的行政管理工作来看，民族地区基层行政管理工作中不完善的人员培训和奖惩制度随处可见。由于当地的工作人员的工作福利少，导致大量的工作人员没有积极性，存在不愿意上班，上班也不愿意好好工作的现象。请假困难，甚至有些领导直接忽视这一制度，对行政人员的奖惩制度和规范制度成为了摆设。对于民族地区行政人员培训主要针对是工作中的任务，可有可无的培训形式，对于那些很想了解行政管理工作和内容的人来说成了一种奢望。如果有，培训时间也非常短，就那么一个星期或者几天，最终导致工作人员的专业技能没有一个很好