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关于实现安徽省充分就业下跨越式发展思考 　　【摘要】文章经过大量调查研究，对安徽省劳动力市场现状进行了深入探讨。针对供需矛盾的现状，从体制、制度、措施等方面有针对性地提出扩容的具体方案，以实现安徽省充分就业下的全方位发展。 　　【关键词】劳动供给；劳动就业体制；劳动力市场 　　 　　党的十六大报告指出：“就业是民生之本”，要“千方百计扩大就业，不断改善人民生活”。这体现了党中央、国务院对我国经济社会发展道路的总体规划和对就业工作的战略定位，同时也是以人为本的科学发展观的体现。 　　 　　一、就业优先要作为安徽省跨越式发展的前提 　　 　　从人口规模来看，安徽的劳动力供给极其丰富。2004年，安徽省常住人口6228万人，在全国排名第8；如果作为一个国家，则在全世界排名第18。 　　目前，安徽的人口年龄结构中，劳动年龄人口的比重较高，这进一步提高了劳动力供给的总水平。根据2000年第五次人口普查数据，15～64岁人口占总人口的比重为66.92%。在全部15～64岁劳动年龄人口中，相对年轻的劳动年龄人口即15～39岁人口合起来，占到了全部人口的39.22%。这也预示着，劳动供给队列效果会在未来20年甚至更长的时间内，保障安徽劳动力供给的有利地位。 　　良好的经济发展从根本上说来自内外因素的推动，即有一个完善的市场体系和平等的竞争环境。要达到安徽省在中部崛起的目标，前提是实现生产要素的充分流动，而在生产要素的流动中，人力资源的流动是关键。因此对安徽省就业问题的研究不仅关系到安徽省的经济发展，也关系到安徽省能否在中部率先实现经济崛起。 　　 　　二、安徽省劳动力市场状况分析 　　 　　（一）从需求方看，就业需求很大 　　1. 劳动力总量大，就业压力居高不下。安徽省以1.3%的国土面积承载了5%的总人口，其中，农业人口占了全国农业总人口的6.5%；城镇化水平比全国城镇化水平低8.28个百分点；GDP结构和劳动力分布结构中，一产比重偏高，三产比重偏低。总之，人口多，农业人口庞大，城镇化、工业化水平低，经济基础薄弱是安徽省的基本省情。2004年，下岗人员数量有所下降，但就业总量压力持续不减。全省高校毕业生8.84万，中专毕业生3.41万，职业中学毕业生11.5万人，当年未升学的初、高中毕业生48万左右，农转非人员45.2万，因此，全省城镇新增劳动力80～100万左右，对就业工作提出了新的挑战。 　　2. 城镇登记失业人数及失业率连年上升。80年代后期开始的城镇经济改革使国有企业的隐性失业显性化，国企成为就业人员的释放流。90年代中期后集体经济和个体经济就业功能减弱，也开始释放就业人员。 　　 　　3. 安徽省高校毕业生面临就业难题。首先，2004年全省普通高校毕业生人数已经从2003年的6.58万增加到8.84万左右，这个数字已经是2000年2.59万的3.4倍。虽然近两年招聘大学生的企业数量在增长，但由于近年连年扩招，与毕业生的增长幅度相比，岗位的供给远远不能满足需求。 　　4. 农民工就业问题尚未得到解决。农民工就业问题，至今仍然是安徽省就业工作中的重要部分。安徽省农业大省的特点决定了安徽省农村劳动力转移就业的任务的艰巨。目前，安徽省农民工就业存在的问题主要包括农民工队伍职业技能培训不足，从业人员素质较低、拖欠工资现象仍然严重以及农民工的劳动权益受到侵害等。 　　（二）从供给方看，产业和企业的发展不能满足就业需求 　　1．安徽省第三产业的发展水平较低。虽然安徽第三产业的相对比重在不断上升，但就其相对水平来看，无论是对国民经济的贡献还是对就业增长的贡献，与发达地区相比仍然存在着很大的差距。2004年安徽省的服务业占GDP的比重为28.8%，低于全国平均水平30.6%，也低于低收入国家平均水平（45%）；其就业比重（27.5%）低于全国平均水平（30.6%）3.1个百分点。。在几个人均收入水平与安徽相当的省份中，安徽的服务业占GDP比重也是最低的省份之一（参见表3-3）。 　　 　　2．安徽省制造业就业潜力不足。目前，安徽以汽车、家用电器、水泥等为代表的加工制造业的迅速发展，加快了安徽工业化的进程，成为安徽工业化进程中的亮点。但安徽的制造业也存在先天的缺陷：一是规模小。根据第一次全国经济普查的结果，安徽省2004年制造业法人单位数为3.53万家左右，仅占江苏、浙江等发达省份的四分之一左右。二是加工度低，名牌少。三是低能耗制造业所占的比例小。资源型高能耗制造业在安徽省工业经济中占有较高的比例，而低能耗高附加值的化工制品、医药制品、化学纤维、橡胶制品、金属制品、计算机等制造业薄弱。 　　3．城镇国有经济和集体经济的就业比重逐步下降，成为劳动力的主要释放流。2004年末，全省城镇在岗职工人数为324