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关于我国森林资源监督有效性探析 　　摘 要：随着社会的发展和进步，我国各方面的法律法规都在完善当中，森林资源监督方面也不例外。虽然森林资源管理体系已经初步建立，但是森林资源被违法侵占破环的时间依然会时常发生。除此之外，随着生态文明、环保理念日益的深入人心，森林资源监督正在慢慢成为维护我国生态的主要力量。在这种大环境下，本文对如何创造更好的森林资源监督环境展开了探讨。 　　关键词：：森林资源；监督；有效性 　　中图分类号：S757 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150832040 　　引 言 　　本文根据我国森林资源监督发展现状，结合有关的科学理论，从3个维度给森林资源监督的内涵了一个有效的界定。本文认为我国森林资源监督工作取得了一部分的成效，但与加快推进我国林业的发展要求还有很大差距。据此，论文提出了加强与完善森林资源监督的建议。 　　1 中国森林资源监督的现状 　　1.1 森林资源监督的含义 　　森林资源是林业生产的物质基础。森林资源状况是衡量林业工作成效最重要的标志。森林在发展过程中因受人为经营活动和自然因素影响，森林资源始终处于消长动态变化之中，因此，必需加强对森林资源的管理与监督，建立科学有效的管理体系。 　　森林资源管理的对象主要是林地、林木、野生动植物以及森林环境。 　　森林资源管理的手段主要是建立健全合理的管理机构体制，优化管理人员素质和管理水平，完善配套政策法规和现代化管理信息系统。 　　森林资源管理的内容主要包括：森林资源调查、规划、设计管理，森林资源档案、资源统计管理，森林经营方案制定与审定管理，经营利用作业设计管理，森林资源建设、队伍建设及技术等的管理；林地林权管理，森林采伐限额管理，采伐消耗管理，伐区管理，木材流通管理，造林更新检查验收管理，造林成效评估、成林验收及野生动植物管理等；调查规划设计成果监督实施，森林资源目标责任制考核实施，资源审计管理，资源监督机构及监督工作管理，资源税费收缴及违法处罚管理等。 　　1.2 中国森林资源监督的现状 　　在多年的工作经验之下，2002年10月，国务院批准国家林业局颁布了一项有关林区范围以及森林资源监督机构的通知，对监督范围重新作了调整，使森林资源监督的范围基本上覆盖了全国。 　　我国著名地质学家，中国科学院院士刘东生曾发表过这样的说法，监督机构基本可分为2类：东北、内蒙古地区的森林资源监督模式；其他地区的森林资源监督模式。东北和内蒙古地域的林区具有省级，以及省级以下的专员办来专门办理有关监督森林资源的工作。同时，与此不同，其他地区的监督模式，则只是到省级的监督机构就不再向下派驻监督机构了。 　　2 森林资源监督主体的有效性评价 　　2.1 监督主体有效性的要素. 　　2.1.1 独立性 　　独立性是监督的内在要求。森林监督机构独立行使监督权，不受其他机关干涉，才能保障其效果和影响。 　　2.1.2 权力 　　森林资源监督从侧面体现着监督权对其他种类权力的制约，这种制约的力度怎么样，由权力范围是否能够涵盖被监督对象能涉及的所有领域决定；还取决于2方力量大小的比较。 　　2.1.3 法律 　　森林资源监督要依法进行，是一种法制监督。森林资源舰队的对象是通过《森林法》和有关法律法规来判定其是否违法的，所以森林资源监督人员执法时也应按照森林法和有关法律法规依法进行。《森林法》和有关法律法规是对监督人员执法的权力的保障，也是执法人员行使这种监督权力的规范。 　　2.1.4 经费 　　只有经费充足，森林资源监督才能有良好的条件行使自己部门的职权，所以，在经济上给监督部门强有力的支持很有必要，既能保持监督部门的独立性，又可以保证监督部门顺利执行监督任务。 　　2003年12月份，云南专员办在征占用林地抽查中，华能澜沧江水电开发有限公司一直没有补办林地审批手续，并没有遵循国家林业局对他们的要求。同时，他们也发现小湾电站的进场路未办手续就采伐的问题也没有得到查处。29日，森林资源监督办及时下达了通知，要求违反了《森林法》及其有关规定的华能澜沧江水电开发有限公司接受处罚，责成云南省林业厅对他们的违法行为依法进行认真处理。 　　华能澜沧江水电开发有限公司在开发林地的时候并没有取得林业局的审批手续，但是依然没有得到查处，依旧在靠此盈利。这不仅体现了没有完备的法律体系，明确的法律条文来约束这些不法行为；并且，各个部门之间错综复杂的权力关系也是导致这种情况发生的重要原因之一。当遇到这种情况的时候，各个权力部门互相推诿，很容易使一些不法分子从中浑水摸鱼；另外，被监督对象和监督者之间的权钱关系也使整个案件更加复杂起来，所以，保证整个监督部门的独立性也是非常关键的。 　　2.2 监督主体有效性的评价 　　2.