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关于在我国建立城乡统一社会保障制度思考 　　摘要：新中国成立以后，我国形成了一种城乡分割、城镇偏向的社会保障制度。这是我国计划经济体制下城乡关系的反映，是一种带有歧视性的制度安排。随着我国经济体制改革的不断深入和我国加入世界贸易组织（WTO），我国传统的以城乡分割为基础的二元结构性的社会保障制度受到了挑战，建立城乡统一的社会保障制度已经成为我国城乡协调发展、社会整体进步的客观需求。?? 　　关键词：城镇偏向；城乡统一；社会保障制度 　　中图分类号：C９１３?保贰　∥南妆晔堵耄?A　　文章编号：１００６－７２３X（２００３）０１－００７５－０４ 　　 　　一、我国传统二元结构的社会保障制度的城镇偏向 　　 　　１９４９年新中国成立以后，由于历史和体制等方面的原因，我国社会保障制度的建设总体上呈现出城镇偏向的特征。?? 　　 　　１?蔽夜?社会保障制度初建时期的城镇偏向 　　１９４９年至１９５７年我国社会保障制度的创建时期，就通过并颁布实施了一系列主要是针对城镇居民，尤其是其中的城镇劳动者、工作人员的保障条例，例如《革命工作人员伤亡暂行条例》（１９５０年）、《各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法》（１９５２年）、《关于女工作人员生育假期的规定》（１９５４年）、《国家机关工作人员退休处理暂行规定》（１９５５年）等，涉及城镇居民和职工、职员的劳动保险、公费医疗、退休待遇等社会保障的方方面面；而同期我国农村社会保障建设事业虽有所发展，但其针对对象并非像城镇那样是劳动者群体，涉及的也不是劳动保险、公费医疗等社会保障方面的内容，而是以满足农村部分居民最低生活需求为限的社会救济。就规范化程度、工作重点、资金来源等方面来看，这一时期我国的社会保障制度都明显地体现出了城镇偏向的特点，这为我国以后的社会保障制度建设定下了基调。?? 　　 　　２?奔苹?经济时期我国城乡分割的社会保障制度的形成 　　１９５８年至１９６６年是我国城乡分割的社会保障制度的形成阶段。１９５８年我国第二个五年计划开始时，为了适应当时的形势发展，我国在城镇保障制度方面对一些不适应当时经济建设的社会保障制度进行了改革。内容包括：在统一企业与国家机关的退休、退职制度；完善公费医疗和劳保医疗制定职业病范围和职业病患者的待遇；制定批准职工的病伤生育假期办法；调整学徒的社会保险待遇等。而同一时期我国在农村社会保障制度建设方面，却依然停留在针对农村居民中占少数人口的层面上，即主要是针对农村中的那些没有生活依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员；遭遇困难的社员；困难烈军属和残疾军人；对革命有贡献且丧失劳动能力的劳动模范和老干部等。相对于早在２０世纪５０年代初就建立起来的城镇福利型医疗社会保障（包括公费医疗、劳保医疗），２０世纪５０年代中期出现６０年代推广的我国农村合作医疗则是一种待遇很低的集体医疗制度。?? 　　 　　３?备母锟?放以来我国社会保障制度建设的城镇偏向 　　１９６６年至１９７６年受文化大革命的影响，我国城镇社会保险事业遭到了严重的破坏，农村中的社会救济也受到了严重影响。党的十一届三中全会以后，我国开始了重建社会保障制度的工作，但就其总的方向而言，仍然是偏重城镇居民的保障。真正的农村社会保障制度建设甚至可以说直至１９８７年民政部印发《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》时才能算起。而这以后的城镇、农村保障制度建设、改革并没有从总体上扭转我国解放后社会保障建设中的城镇偏５７?? 　　向状况。资料统计显示，１９９１年至１９９４年间，我国占总人口８０％的农民，只享有社会保障支出的１０％左右，而２０％的城市人口却占有接近９０％的社会保障费用；从人均的社会保障费用看，城市居民是农村居民的２０倍以上。从收入构成上看，由于城镇居民的高补贴和高福利等非工资性的货币收入，使得城镇居民获得的各种可计算的补贴和福利性收入相当于农村人均收入的１１２％（１９８８年）。?? 　　〔１〕几乎所有的社会保障水平的统计、推算模型都显示，我国农村社会保障水平远远低于适度水平的下限。形成这种差距的主要原因之一，便是社会保险的歧视性制度安排。?? 　　 　　二、我国社会保障制度建设中城镇偏向的严重后果 　　 　　１９４９年新中国成立后，我国在城镇逐步建立起了以高就业、高补贴为主体的城镇保障体系。只要有了城镇户口和工作就可享受养老、工伤、医疗、生育等社会保险，以及住房、粮食、副食等补贴。而我国的农村社会保障长期以来则是以国家救助、群众互助为主，其保障水平远低于城镇，保障覆盖面也很小。这样一种城乡分割、城镇偏向的社会保障制度是我国计划经济体制下城乡关系的反映，它所能提供的只是我国部分公民的社会保障，而对我国人口绝大多数的农民而言，却几乎未能承担起现代社会保障的功能和作用，其