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关于林地流转问题探讨 　　摘要林地是林业发展的基础，林地流转是实现林地资源有效配置的重要形式。林地流转即指林地使用权的流转和林地承包经营权的流转。林地流转存在着流转管理不规范、流转市场不完善和法律规定不健全的问题，因此，要加强政府领导，促进林业资产评估，培育林地流转的中介组织和“二级”市场，完善林地流转立法，以促进林地流转规范有序发展。 　　关键词林地流转；问题；对策 　　中图分类号F321.1文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）04-0242-02 　　 　　目前，林地承包经营制度是中国林业生产的基本制度，林地问题是根本。林地是林业再生产最基本的资源，是林业可持续经营的基础。林地是林业再生产最基本的资源，是林业可持续经营的基础。林地流转是市场经济条件下林业发展的客观必然，随着我国集体林权制度改革的不断深入和山区农村经济的不断发展，林地流转日趋活跃，并显示出越来越强大的生命力。林地合理流转是发挥林地效益，改变我国林地比较利益低下问题的根本途径[1]。 　　 　　1林地流转的概念和意义 　　 　　1.1林地流转的概念 　　林地是土地的重要组成部分，是一种重要的生产要素。林地流转是指在不改变林地所有权和林地用途的前提下，按一定程序，通过招标、拍卖、协议等方式，有偿或无偿的由一方转让给另一方的行为[2]。依照我国现行立法，林地所有权属于国家和集体，不能进入市场流通领域进行流转，因此，林地的流转即指林地使用权的流转和林地承包经营权的流转。 　　林地使用权是从森林资源所有权和林地所有权中分离出来的，包括对林地的占有权、使用权、收益权和一定条件下的处分权，已远远超出了民法意义上的林地所有权人享有的对自己所有的林地行使的使用权的范围。林地承包经营权是指承包人依法对其承包经营的林地享有占有、使用和收益的权利，也就是依法通过家庭承包或其他方式承包取得的林地使用权。林地使用权实质上是使用权人通过承包等方式依法从所有权人那里取得林地的承包经营权，林地承包经营权是林地使用权的一种具体方式。因此，林地承包经营权流转是林地使用权流转的一种具体流转方式。 　　林地使用权流转是林地使用权和林地所有权发生分离，将林地使用权通过一定的方式转移到非所有权人手中的行为。林地的所有权人或依法获得了林地使用权的使用权人将自己拥有的林地使用权让渡给他人，使其成为新的林地使用权人。原来的林地使用权人称为转让方，新的林地使用权人称为受让方。林地的使用权流转虽然是在平等主体之间进行的，但由于《土地管理法》、《森林法》、《农村土地承包法》都明文规定使用权人不得改变林地用途，因此，这种流转行为形成的法律关系，既要受《民法通则》、《合同法》的调整，也要受《森林法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》的调整[3]。 　　1.2林地流转的意义 　　林地流转为林业生产的发展和林业企业的改革和振兴开辟了一条新的途径。林地流转主要受生产持续发展的驱动、林业生产要素组合中弥补“缺位”的驱动以及流转双方互利的驱动。流出方往往拥有林地与劳动力要素但缺乏资金与技术要素，而流入方拥有资金与技术要素但缺乏林地与劳动力要素，因此，林地流转有利于引导各种生产要素向有利于林业发展的方向流动，优化森林资源、资金、技术和劳动力等生产要素的配置，提高林地利用率，盘活森林资源资产，调动森林经营者和全社会各种力量发展林业的积极性，增加对林业的投入，从而增加森林资源总量，提高森林资源质量，提高林业经营水平和经济效益，推动林业规模化和产业化经营。 　　集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展生产力。充分重视和研究中国林地使用权流转中存在的问题，并完善林地使用权流转的法律制度，使林地使用权流转有法可依、有法必依，朝规范有序的方向发展，对于顺利推进集体林权制度改革不仅必要，而且具有十分重要的意义。 　　 　　2林地流转中存在的问题 　　 　　2.1管理不规范 　　林地流转的操作程序欠规范。目前，规范的林地流转机制还没有建立起来，在流转手续、流转程序等方面存在不少问题。不少农户采用“口头协议”方式，私下进行自发性流转，未通过流转合同来规范双方的权利和义务，林地流转一旦进入市场，纠纷隐患不少。政府定位也欠妥当，主要是乡村组织直接充当林地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变林地承包关系，进行强制性流转。有的地方甚至把林地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害农民利益。实践运作中，林地流转所得的收益分配缺乏透明度[4]。 　　2.