关于高校法律关系研究几个问题.docVIP

关于高校法律关系研究几个问题 　　摘要:研究高校法律关系,应注意其复杂性和局限性两个基本特征;在对高校法律关系分类研究中,教育法律关系本身是一个含混的概念,用它来讨论高校内某两个具体主体之间关系乃至整个高校法律关系,没有什么实际意义;探讨高校法律关系各主体权利义务,一方面不应忽视各主体在宪法上权利义务问题,另一方面也应警惕简单地依据高校教育法规概括性地列举有关主体权利义务的局限性。 　　关键词:高校法律关系;特征;分类;内容 　　收稿日期:2009-12-06 　　基金项目:湖北省高校社会科学研究“十五”规划第三批项目“关于高校法律关系的研究”(批号2004d199)的部分成果。 　　 　　作者简介:何景春(1965-),男,湖北黄梅人,武汉工程大学思想政治理论课部副主任、法商学院副院长,副教授。研究方向:中国近现代史。 　　当代中国的高等院校在改革开放后市场经济“春雨润物细无声”的浸染下,无处不存在着相互协作、并存却又矛盾冲突的利益关系。这些利益关系,纵横交错、丝网密布,有条清理晰的,有若明若暗的;有眼前、现实的,有潜在的、将来的。它们驱使人们行动,又促使人们关注和思考,最终引导着高校内外关系的建构和整合向着法治方向疾进。[1](P.102)高校法律关系的研究因而也成为当前高等教育法学领域一个实践性很强同时又具有基础性的理论问题。本文仅就高校法律关系的特征、种类、内容等几个基本问题作一初步梳理,以就教于同行。 　　 　　一、高校法律关系的特征 　　 　　在高校法律关系中,高等院校是必须的一方当事人。通常情况下,高等院校的存在和参与,是高校法律关系发生的前提条件;没有高等院校的参与或意思表示,就没有高校法律关系的发生。在高校与政府教育行政主管机关之间、高校与带有准国家公务员身份的高校教师之间、高校与大学生之间、高校教师与大学生之间等带有行政法律关系或特别权利关系中,以及高校与教师、学生、高校外其他组织和公民个人的民事法律关系中,高等院校为必须的一方当事人,自不待言;即便是在高校学生与学生、教师与教师之间,甚至是高校教师、学生与校外企事业单位与公民个人的法律关系中,在许多情况下高等院校都可能是必不可少的第三方当事人。 　　高校法律关系同其他法律关系一样有着明显的局限性,即高校法律关系不能涵盖高校关系的每一个角落,仅是高校社会关系的一部分。从范围上讲,高校社会关系的范围要比高校法律关系的范围广泛得多。高校法律关系的局限性源于高校社会关系的多样性、复杂性、当然也有简单的特性,风俗习惯、伦理道德、宗教信仰能够在其中发挥较好的调整作用,而无须法律规范的介入;更重要的却可能是源于多数原则的局限性。因为在科学真理和艺术创新发明中,“如果让多数人的喜好来决定一个与他们同时代艺术家的生死,不可否认,绝大多数天才都要屈死”;“在近一百年以来,如果拿掉爱因斯坦、甘地、弗罗伊德和罗素,以及二十个和他们一样聪明的人,这个世界的层次会低得多”[2]。 　　另外,复杂性也是高校法律关系的一个基本特征。高校法律关系的复杂性体现在:(1)高校法律关系主体的复杂性。这种复杂性首先体现在在高校法律规范中主体地位的复杂性。譬如:高等教育分为学历教育和非学历教育,学历教育又分为专科教育、本科教育和研究生教育等不同的形式和种类。同时,从办学主体的性质又可分为公办教育和民办教育等,“这样就使教育管理法律关系的主体呈现较高程度的复杂性”[3],而不同的主体地位预示着其权利义务的区别。高校法律关系主体的复杂性,还表现在同一主体身份的复杂性,即同一主体可能有不同的法律主体身份,从而享有不同的法律权利和应履行不同的法律义务。譬如,高等学校实质上具有三重角色:教育教学组织、法律法规授权组织、集合体或者共同体组织。与这三种角色对应,其法律定位则分别为民事主体、行政主体和集体法人。[4]而高校学生则有行政相对人、学生、公民等三种身份,高校教师也有行政相对人、教育者、公民等不同的身份。(2)高校法律关系性质的复杂性。即我国高校相关主体之间法律关系性质并不是单一的,而是公法与私法的交织,行政法、合同法与团体自治法的混合,带有相当的复杂性。当前学界较多地关注的是高等学校与学生之间法律关系的这种复杂性。[5] 　　 　　二、高校法律关系的分类 　　 　　依据法律关系参加者的双方简单情况,有学者将高校法律关系分为四类:(1)高等学校与政府之间的法律关系。这种关系可归属为行政法律关系,它以权力服从为基本原则,以领导与被领导的行政管理为重要内容。(2)高等学校与教师之间的法律关系。它主要表现为任命、雇佣或聘任的关系,在我国它正从过去的纵向的隶属型任命关系转化为横向的平衡型聘任关系。(3)高等学校与学生之间的法律关系。从我国现行的法律和高等教育的现状看,我国高校与学