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关于正宁县林改后林业行政执法思考 　　 摘要：从林权改革（以下简称林改）以后正宁县林业行政案件发生趋势入手，分析其发生原因、特点及趋势。 　　 关键词：林业；行政执法；存在问题；措施 　　 　　 正宁县集体林权制度改革于2009年在山河镇试点的基础上， 2010年在全县10个乡镇全面铺开。实行以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主体的各项综合配套改革措施，还权于民、还林于民、还利于民，以此调动广大干部群众的造林绿化热情和社会力量参与林业发展的积极性和主动性。然而，改革的不断深入，也给森林资源保护管理和林业行政执法带来了诸多新的问题和矛盾，林政案件的发生呈现出了一些新变化和新趋势。防范和查处林业行政案件，转变林业行政执法理念与机制已逐步成为当前和今后巩固造林绿化和林改成果的一个重大课题。 　　1林政案件发生趋势 　　2011年上半年发生24起，与去年同期的29起相比，发生数量呈现稳中有降的趋势。分析其发生趋势，林业行政案件出现了“两头减少中间增大”的现象，即：重特大案件减少、农民个体违法案件减少，但企业法人违法和承包流转大户违法现象增加。 　　1.1违法案件明显减少 　　 一方面，林权制度改革后，集体山林基本实行分户经营，“管好自家山，守好自家林”已成为广大群众的自觉行动，个体违法现象明显减少。另一方面，在推进林改的过程中，我县组织开展了“林政资源管理年”、 “绿盾二号行动”、“绿剑2011”行动等保护森林资源、打击违法犯罪的专项行动，保持了对破坏森林资源违法犯罪活动的高压态势，有效遏制了重特大林业案件的发生。 　　1.2公益林成为主要被侵害对象 　　林改后，村民管护私有林木的积极性提高，但作为公有的生态林、国有林和少量的村集体林就成了不法之徒侵害的对象，盗伐林木案件增多。 　　1.3林权纠纷问题突出 　　由于长期的历史遗留问题与现实利益等矛盾得不到及时有效解决，林权纠纷调解不到位，且受传统的小农意识影响，少数村民存在“山绿了，眼红了”的不良思想，进行泄愤报复、故意毁林现象可能会增多。 　　1.4经营大户违法现象增加 　　 有些经营大户，不按森林经营方案和林业政策执行林木采伐，而是以市场为导向，木材价格上涨，就急于采伐。采伐指标受限时便出现少批多砍、先砍后批的现象。同时也出现了春秋季滥挖幼树的现象。 　　2林政执法存在问题的原因分析 　　分析正宁县林业行政案件发生及其变化的趋势，不难看出是由客观与主观原因相互交织决定的。二者的不协调和不一致形成的惯性作用，导致了林业行政案件的频发，给林业生态建设带来很大危害。 　　2.1林业行政执法难的客观原因 　　一是地方经济发展与森林资源保护的矛盾，政府干预导致执法难。一些乡镇政府、企业和建设单位在小城镇建设、修建公路、新农村建设等过程中，进行行政干预，纵容建设单位少批多砍、未批先砍、非法征占用林地，导致林业执法困难重重。 二是森林资源贫乏与社会对林产品需求日益增长之间的矛盾长期存在，木材供应量不足，价格上涨，导致极少数人受经济利益驱使，采取各种非法手段大肆盗伐、滥伐林木，谋取暴利，这是林政案件居高不下的主要原因。 　　2.2林业行政执法难的主观原因 　　 林政案件频发的势头得不到有效遏制，与林业行政执法体制和机制问题长期以来没有得到妥善解决是密不可分的。主要表现在： 　　一是执法队伍职能重复交叉。目前，我县承担林业行政执法的有森林公安派出所、县林业工作站、森林植物检疫站、乡镇林业工作站等，由于执法单位多，职能交叉重复，工作中存在相互扯皮现象，管理上难以协调统一，交叉执法和重复处罚现象时有发生，加上执法监督工作没有跟上，造成非常不好的社会影响。 　　 二是执法人员素质参差不齐。部分执法人员文化政治思想素质、业务理论水平和执法能力较低，执法程序不严格，执法随意性较大，执法犯法的现象时有发生。 　　三是执法手段陈旧落后。长期以来，林业部门用于执法单位自身建设的投入严重不足，与林业事业快速发展的形势不相匹配，基础设施陈旧，交通工具落后，缺乏基本的执法条件。而违法犯罪分子手段日益先进，交通工具现代化，作案形式隐蔽化。 　　3林改后的林业行政执法理念 　　3.1深化思想认识，转变思想理念 　　面对新的林业发展形势和需求，要求县乡林政执法人员要深入思考如何转变思维模式，把强化职业道德水平、岗位责任感、公平正义感作为检验其道德良知的重要尺度，将弘扬正气、执法为民、依法护林作为基本思想理念贯穿到整个执法活动中。 　　3.2 提升业务能力素质,促进全面发展理念 　　林业部门职工的业务能力建设是队伍建设的根本。广大林政执法人员要始终坚持学习法律知识和业务知识，对《森林法》、《森林法实施条例》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律、法规、