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关于水利工程招投标管理存在问题和改进对策 　　【摘 要】 随着中国水利工程行业在招投标管理模式上的积极探索，以及国家水利部陆续颁布水利工程招投标管理相关规定文件，极大地完善了我国水利工程项目的招投标管理，也促进中国水利工程项目更快、更好地发展。同时还为中国水利建设及管理走出国门，走向世界奠定了坚实的基础。本文主要讨论水利工程招投标管理存在的问题以及对策，希望为同行提供参考。 　　【关键词】水利工程；招投标管理；问题；对策 　　随着中国经济的腾飞，以及加入世界贸易组织，中国的建筑市场也日益完善。自从20世纪80年代中国引进招投标制度后，中国便开始制定适合国内建筑市场的招投标法律。而中国水利建设行业是早期引进并采用招投标管理的行业之一，其实早在1982年的云南鲁布革水电站建设过程中就运用了国际招投标模式，并最终取得了非常不错的效果。在《水利工程建设项目招投标管理规定》、《水利工程建设项目重要设备及材料招投标管理办法》等一系列水利工程招投标管理的法律文件出台后，中国水利工程招投标管理逐渐走上正轨。 　　1 水利工程招投标管理存在的问题 　　虽然水利工程的招投标管理在各项法律规范，以及从业人员的艰苦努力下已经走上了正轨，但是在水利工程招投标管理过程中仍然存在一些问题。 　　1.1 招投标管理混乱，招标文件不规范 　　虽然中国政府已经颁布了许多水利工程招投标管理的法律文件，市场管理已经基本形成。但是由于现如今水利建设市场对于招投标活动的管理是由许多个独立的行政单位共同完成，这样有利于提高招投标管理专业水平，但也存在职责不明，效率低下的问题。另外，由于各地水利建设发展不均衡，水利建设市场发展参差不齐，所以对于水利建设项目的招标文件编制质量也是良莠不齐。一些地区因为资金欠缺，所以不按照国家相关规定的预算定额进行标底定价，使得标底远低于行政审批下的投资金额，最终国家拨款不能有效利用，而水利建设更是没有质量保证。还有一些地区因为没有水利建设招标文件编制专业人才，使得招标文件出现重大技术性失误，最终导致招标文件报废，不能指导投标。 　　1.2 投标人审查不严，监督欠缺 　　除了招投标审核以及招标文件编制存在问题外，在水利工程招投标管理过程中还存在招标过程中对于投标方资质的审核不严，监督存在问题的情况。这就导致许多参与投标的工程建筑方的资质虽然存在问题，但依旧可以参与投标，甚至最终中标。不仅破坏水利工程招投标管理的公平原则，而且对于一些特殊的水利工程项目建设质量有所破坏，使水利工程存在安全隐患。不论在水利工程招投标管理过程中的资格预审还是资格后审中，都存在对投标方资质审核和监督不到位的情况。例如对于一些不符合投标资格的企业，或者在投标过程中恶意串标的企业缺乏相应的约束和制裁，使得水工程招投标管理工作效率低下，而且质量得不到保障。 　　1.3 评标办法存在问题 　　针对水利工程招投标管理过程中的评标办法也是存在一些问题。目前在水利工程招投标过程中运用最多的评标方法就是综合评分法，这种方法可以对水利工程的预算进行控制，防止投标方不诚信报价。但是它也存在缺点，因为在水利工程预算确定的情况下，很容易在招投标的评标阶段因为人员因素出现标底泄漏，最终导致不法企业乘机夺标。还有在评标过程中很容易产生高分者得标的极端情况，使得高价得分严重影响评标的最终结果。最后这种综合评分法因为考虑因素众多，所以在一些特殊环节很容易受到专家干预，最终也会影响评标的结果。 　　正是国内水利工程招投标管理过程中存在这些微小，但很特殊的问题，才使得国内的水利工程招投标管理水平不能更上一层楼。 　　2 水利工程招投标管理的改进对策 　　对于中国水利工程招投标管理过程中存在的那些问题，必须采取积极有效的改进措施，确保水利工程招投标过程公正、公平、高效、有序的进行。这既是体现社会主义制度国家水利工程在市场经济下竞争充分，又能保障国内水利工程建筑市场健康向上地发展。 　　2.1 健全招投标管理，完善招标文件的编制 　　要想改变国内水利工程招投标管理混乱的局面，首先就得政府出面领导。各级水行政管理部门需要针对各地现有水利工程招投标管理的实际情况，结合政府自身优势，有效建立水利工程招投标管理中心，由省级水主管部门负责，市、县各部门积极配合，将水利工程招投标管理统一管理。对于招投标过程中的招标、投标程序，专家评审的选定，专家评标、定标，以及评标办法的确定均要由评标委员会同意才能进行。要严格按照《招投标法》以及《水利工程建设项目招投标管理规定》对水利工程进行招投标管理和监督，对于一些需要邀请招标或者公开招标的特殊水利项目的招投标管理要严格审查，必须符合规定，否则一概不予批准。从水利工程招投标管理的源头上进行把关，为招投标管理顺利进行奠定基础。 　　其次对于水利工程招