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关于新公司法认缴制几点认识 　　[摘要]新《公司法》着眼于公司资本制度的改革，从根本上确立了注册资本的认缴制度。除保留了募集设立的股份有限公司注册资本实缴制外，对其余包括一人有限责任公司在内的各类公司，都实行认缴制。但从新公司法实施以来有关认缴制和实缴制的争论，学术界对此众说纷纭、莫衷一是。认缴制的完善在于，细化责任追究机制与放宽出资形式限制等。 　　[关键词]公司法；认缴制；利弊分析；建议 　　[中图分类号]D920.4 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）11―0088-02 　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.11-043 [本刊网址]http：∥ 　　一、定义和特征 　　按照注册资本的缴纳期限，学理上将法定资本制又分为实缴制和认缴制。实缴制是指公司所发行资本需由股东在公司设立时一次性缴纳，要求公司注册资本必须由股东（发起人）按规定期限实缴到位，并经依法设立的验资机构出具验资证明文件后向登记机关申请登记；认缴制也可理解为分期缴纳制，是指公司所发行资本虽要求股东在公司设立时认缴，但不必一次性全部缴纳，可以分期缴纳。登记机关只登记公司股东（发起人）认缴的出资总额（注册资本），股东（发起人）实际缴纳的出资额（实收资本）由公司股东自主约定并记载于公司章程。 　　二、认缴制较旧公司法资本制度的进步之处 　　（一）活跃市场投资，创造就业机会 　　对法定资本制进一步弱化，即不再限制股东或发起人首次缴纳数额及分期缴纳的期限；取消了验资要求和证明等，目的是放宽公司资本行政管制以促进融资效率、活跃市场投资。如对一些高新技术企业而言，不再会因最低注册资本限额的实缴资金不到位而导致其一直无法成立，有利于促进此类产业的发展。此外，必然能激发社会大众投资与创业热情，在相当程度上增加就业机会。总之，由实缴制改为认缴制，对活跃市场投资，促进资金流动，激发社会生产活力有极其重要的意义。 　　（二）注重公司主体地位，充分发挥其自治性 　　改为认缴制，意味着股东或者发起人根据公司章程确定的出资总额或者股本总额自行认缴或者认购各自的出资或者股份，对于其认缴的出资或者认购的股份的缴纳，只需按照公司章程的规定缴纳即可，法律不再强制性干预，这充分体现了国家更加尊重公司作为市场经济主体的自主性地位，“放手”让公司去经受市场经济的“大浪淘沙”的考验，充分发挥企业的经营自主性能力。 　　（三）简化行政审批制度，推进服务型政府构建 　　认缴制下，不再强制验资，公司登记机关也不再过问出资的缴纳，能极大地减少注册成立公司的审批程序，为建立公司提供的便利不言而喻。同时就政府来讲，极大地提高了行政效率，有利于推进服务型政府建设。此外，创办不同类型的公司到底需要投入多少钱，怎么样出资，以及出资形式和期限，行业差别应该比较显著。而对于不同行业而言，规定统一的最低注册资本额是武断的。总之，作为行政机关，对市场的调控仅应处于辅助的作用，而不得滥用公权力过度干涉市场运行。此次改革就提高行政效率、促进服务型政府的建设具有极大的进步意义。 　　（四）便利股东出资，提高资本使用效率 　　旧公司法的实缴制使得公司在创立伊始，因所需的实缴资金难以准备充足而无法创立。同时在公司运营过程中，因资本制度三原则（资本确定、资本维持、资本不变原则）的限制，大量的资本几乎处于闲置状态而无法通过有效流通来实现其价值。资本三原则在其初衷上在于保护债权人的利益和尽量规避市场风险，但就其终极价值上并没有真正实现此目的（因大量的虚假出资和抽逃出资现象）。认缴制使得缴资方式更加灵活，避免公司资本闲置，便于公司有效抓住商机，实现高效运营。 　　三、认缴制在维持市场经济秩序之不足之处 　　（一）降低公司资本信用，弱化对公司债权人利益的保护 　　取消公司注册资本最低要求和实缴要求之后，公司资本的公示公信力可能会大打折扣，不利于保护善意第三人。一是公示的注册资本数额极低时，会使得其无法在市场经济活动中难以被信赖，其他商事主体因考虑到较大的交易风险而不愿意与其进行交易，这反而与公司法修改的初衷“活跃市场投资”背道而驰；二是公示的注册资本极高时，而实际投入资金数额远远低于章程所载明的数额，就此类公司在以后的经营中产生的债务的偿还能力又如何保证，不利于保护公司债权人利益。因新《公司法》刚实施不久，就以上的两种情况，立法上尚未规定具体救济途径，这依赖于有权机关的解释。 　　（二）股东权利膨胀，增加虚假出资及抽逃出资的风险 　　实行认缴制，并不是说不缴，只是就缴资的期限、方式等由公司章程及股东来定，那就同样存在着虚假出资和抽逃出资的可能性。但有些学者据此认为就不存在抽逃出资和虚假出资的可能性，这是极不合理的。认缴资本制赋予了公司资本更大的弹性