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关于经费预算管理改革探讨 　　摘 要:本文主要探讨了经费预算管理现状,提出了经费预算管理改革的基本设想,探讨了经费预算管理改革应把握的几个问题。 　　关键词:经费预算;管理;改革 　　 　　目前,经费预算管理制度仍沿用在计划经济条件下形成的管理模式,具有明显的指令性、计划性和单一性特征。随着财务管理体制的调整,经费预算管理范围不断拓展,管理方法日趋科学,需要从理论上进行深入探讨经 　　费预算管理改革问题。 　　 　　一、经费预算管理现状分析 　　 　　(一)预算管理内容不够完整。现行单位预算内容主要是对各项经费收支量的测算和经费使用结构的预设,预算收入为正常供应经费、单位历年结余经费和预算外经费等,支出为各部门分项经费预算的汇总;预算对象主要定位在单一的经费上,预算决策内容基本是在单位内部经费的安排使用上。因此,作为军事经济资源配置主要工具的经费预算,由于没有把与财力相关的资产、物资、劳务、市场信息等纳入预算,难以对单位全部财力资源进行优化分配,缺乏系统性和完整性。 　　(二)预算调控能力比较弱。目前的经费预算管理,实际上是以部门分项预算为基础汇总编制的一种管理模式。各项事业经费按条条供应,并以事业部门为主进行支配,财务部门虽然负责单位总预算的编制,但没有权力进行调节。单位党委审定预算,决策经费的投向投量,也主要是依据事业部门的安排意见来确定。在各个事业部门之间,由于经费供应的不均衡性,有的相对充裕,花钱大手大脚,非事业开支比例过高,有些经费没有真正用在事业建设上;有的脱离预算搞保障,举债搞建设,造成既成事实的超支,影响了经费的整体保障效益和各事业之间的有机协调发展。 　　(三)预算执行效果比较差。预算执行控制不严,出现“两张皮”现象是当前经费预算管理中最为突出的一个问题,主要表现是预算“刚性不足,弹性有余”。如有的单位党委机动费使用乱批“条子”,随意开支;有的财务部门监督把关不严,不注重经费的开支去向和预算项目的落实等等。在预算执行结果考评上也比较薄弱,考评往往只注重经费的收支、节余情况,对经费保障事业任务完成的实际效果考评不够,缺乏对经费管理使用上的深层了解和掌握。 　　(四)预算管理方法不够精细。从总体上说,目前经费预算管理仍处在一种“粗放经营”的状态,在审定事业部门分项预算和编制单位总预算时,往往偏重于经费的总收支情况,对预算构成尤其是对各项经费具体支出项目、安排经费数额,缺乏必要的调查研究和论证。各项经费预算支出项目,特别是事业费分项预算开支项目,大多比较笼统,细化不够,不是按某一任务或每一笔开支进行列报,给预算执行和保证预算效果的落实带来了很多困难。 　　 　　二、经费预算管理改革设想 　　 　　(一)拓宽经费预算管理范围。财务工作是后勤工作的重要环节,具有经济工作综合性特点。钱与物的转换,资金与资产的转换,人力、物力、财力的相互转换等,在一定意义上讲,都是经费的“派生”、“产出”,因此都与财务有着密不可分的联系。作为军队建设财力保障计划的经费预算,应是一个单位在一定时期内的整个财力或经济实力的综合反映。单位经费预算管理内容应包括所有经费、债权债务、物资、资产、可提供的设施和劳务、市场价格信息等等。这些内容,在编制预算时均应作为预算对象,并通过一定的文字、报表等形式反映出来。从财务上说,要把公务事业费、生活费、基本建设费、历年结余经费、预算外收入和债权债务等,全部纳入预算管理。 　　(二)建立多层次预算体系。各级的经费预算体系应设立:单位经费总预算、正常保障经费预算、建设发展经费预算、专项经费预算等。单位经费总预算是单位年度正常保障经费预算、建设发展经费预算和专项经费预算的汇总,确定用于维持与发展的比例结构,反映出一个单位一定时期内的综合财力保障水平。正常保障经费预算,按各部门或经费保障性质设置,主要反映维持正常训练、工作、学习、生活的财务收支计划。建设发展经费预算,可按建设项目设置,主要反映一个单位在一定时期内用于部队建设发展的财务收支计划。专项经费预算,是指专项定额分配经费收支计划以及专项事业建设和部队执行专项任务等的财务保障计划。这部分经费的安排使用相对不固定,开支具有很大的随意性,又往往脱离了经费预算的编报时间,因此,应定期对专项经费和执行专项任务的经费开支编制专项预算,实施专项管理。 　　(三)细化经费预算支出结构。合理安排预算支出项目,是保证预算执行和落实预算管理要求的基础。经费预算结构分类不细、支出项目笼统是造成开支混乱、预算执行率低的重要原因。因此,编制经费预算时,应尽量细化开支项目,按某项建设、某项任务、购置某件物品、每一笔开支,进行逐层分解列报。各项事业费要区分到各专项经费,并在制定详细开支计划的基础上,形成部门分项预算。如营房管理费,事业部门要分别编制营房