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关于编制土地利用规划研究综述 　　摘要：土地利用规划是土地科学的重要分支学科。土地科学的研究目的就在于充分认识土地的各种属性特征及其演变规律，为人类科学合理地利用土地提供理论和方法支撑，因此，可以说土地利用规划是土地科学之集大成者，其他分支学科都是开展土地利用规划工作的基础。本文在我国土地利用规划现状的基础上，通过对土地利用规划性质、土地规划理论体系以及规划方法的分析，旨在为科学合理编制土地利用总体规划提供理论和实践的支撑。 　　关键词：土地利用规划；规划模式；多目标；技术路线 　　 　　研究背景 　　土地市场最明显的特点是土地的各项投资所追求的是自身经济利益的最大化, 而不是社会利益的最大化, 固难以保证土地利用的社会效益和生态效益[1]。 　　它能够促进土地使用权合理流动和土地资源优化配置, 但其作用应该说是限于微观层次的,不能保证土地资源宏观配置的最优化, 沿海与内地、城市与农村、城市中心与城郊土地市场的“热”与“冷”说明了这一点。土地市场存在的这些问题表明, 仅靠市场机制并不能从根本上解决土地合理利用问题, 在市场经济条件下仍需对土地利用进行宏观调控。在土地利用宏观控制方式中, 土地利用规划可说是最基本的方式。 　　土地利用规划[2]能够优先考虑农业、基础设施、环境保护的用地需求, 保证土地利用的经济、社会和生态效益的同步提高与和谐统一, 能够从全局和长远利益出发, 对土地资源利用在地区间和部门间进行统筹安排, 促进土地宏观布局和利用结构的平衡和优化。当然, 土地利用规划的制定也要研究市场, 遵循市场规律。土地市场和土地利用规划相互结合、相互制约、取长补短,才能促进土地的充分、合理、高效利用。 　　2.土地利用规划 　　土地利用规划是依据规划法规体系针对规划目的和任务的不同所建立起来的由若干层次规划所组成的有机整体，各层次规划之间相互联系，上一层次规划是下一层次规划的依据和指导，下一层次规划是对上一层次规划的细化和具体落实，具体可以划分为总体规划、专项规划、控制性详细规划、详细规划4个层次[3]。 　　2.1土地利用总体规划 　　属于战略性规划，它的核心任务是通过对规划期内土地供求关系的多因素分析，协调人地关系，确定规划期内各种用地的数量指标，优化土地利用结构和空间布局，是指导编制其他规划层次的依据。根据规划范围的不同，土地利用总体规划可以分为不同的级别，比如国家级、省级、市级。 　　2.2土地利用专项规划 　　是针对土地利用的某一方面制定的规划，如以保护基本农田、保障粮食生产能力为目的的基本农田保护规划，以补充可利用土地资源为目的的土地开发规划、土地复垦规划等等，同时也包括各部门根据行业发展需要编制的行业土地利用规划。 　　土地利用专项规划是对土地利用总体规划的深化和补充，在规划深度上与土地利用总体规划相似，属于宏观层面的规划，在规划层次上可以和土地利用总体规划相对应。 　　2.3土地利用控制性详细规划 　　是以土地利用总体规划和专项规划为依据，以实施用途管制为目标的控制性规划。控制性详细规划比总体规划具体，具有较强的操作性，有利于促进总体规划的实施，同时比详细规划宏观，具有较强的灵活性，能够更好地适应社会经济活动的需要。 　　2.4土地利用详细规划 　　是以土地利用控制性详细规划为依据，针对某一类、某一块土地所进行的详细设计，属于项目规划。与其他规划层次不同，它突出强调土地利用的平面设计和技术经济分析，是具体实施土地开发、使用、整治、保护项目的依据。 　　3我国土地利用规划模式 　　我国当前的土地利用规划以总体规划为主, 总体规划内容又采用规划分区与用地指标及骨干用地项目相结合, 　　这种模式可以说融进了当今主要规划模式的优点并具有较强的针对性[4]：其一, 采用总体规划形式能够较好地解决城乡用地矛盾突出问题, 符合城乡土地统管体制要求；其二,采用规划分区方法即从宏观上控制了土地利用空间布局, 又具有一定弹性和灵活性, 有利于土地市场发挥作用；其三, 制定用地指标并逐级分解, 使规划目标和任务逐级得到落实, 把规划实施寓于日常土地管理之中,提高了规划的可操作性；其四, 骨干项目用地规划较好地处理了重点与一般的关系, 反映了国民经济宏观调控的要求和现阶段的产业政策。 　　这一模式体现了宏观管住、微观放开、松严结合的战略思想，适应了社会主义市场经济发展的要求同时, 城乡用地统一规戈、数量控制和布局控制相协调、规划目标和管理措施相结合, 符合我国的国情和土地管理体制。 　　但是这一模式较突出的问题有以下几个：其一，按照这一模式编制规划难度较大, 在高层规划主要是全国和省级规划是否也完全套用该模式是值得商榷的；其二，这一模式在规划保证手段仁是有欠缺的, 现在各级规划实施措施只