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政策调控贯穿始终粮油市场箱体运行 　　纵观2010年，国家政策调控始终贯穿市场始终。政策变化成为影响市场走势的关键因素，并在一些重要的时间段，政策起到了主导的作用，对稳定农民增收、保障市场供应、稳定市场行情起到了至关重要的作用。在政策的影响下，2010年粮油市场走出了“下有底、上有顶”的行情局势。在岁末年初之际，中华粮网特推出2010国家粮油政策整体回顾，以便于把握2011年政策变化。 　　 　　 政策支撑 温和上涨 　　 　　2010年1月31号，新世纪连续第七个“一号文件”――《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》再次将三农问题放在首位，成为新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件。该文件提出，落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。该文件称，完善农业补贴制度和市场调控机制。坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。文件中还指出，落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。文件要求，逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。可以看出，中央一号文件为稳定粮食生产，保障农民增收奠定了一个政策基础。 　　上半年全国粮食价格受政策支持及部分品种供需偏紧影响，呈现小幅上涨走势。食用油价格受国际市场价格走低以及国内供给充足等因素影响上半年呈现弱势震荡局面。虽然5月份CPI上涨3.1%，一年多以来首次超过了3%的警戒线。其主要原因一方面是翘尾因素，由于去年5月CPI处于相对低点，对于今年5月的CPI有滞后影响。另一方面，实体和居住类价格新等涨价因素对CPI上涨的贡献度达到90%，物价上涨为结构类上涨。国家统计局分析认为，从上半年经济运行环境来看，物价总体上温和可控，基本稳定，上半年居民消费价格指数增长2.6%，其中有1.4%是去年价格上涨的效果因素影响，新涨价因素是1.2%，增长速度比较温和、稳定。 　　 　　 通胀预期，涨势明显 　　 　　但是由于西南大旱、今春我国遭遇近50年来最严重的“倒春寒”等自然因素；水、电、油等基础性产品和化肥、农药等农资产品的价格上涨等经济因素及游资、“热钱”“趁浑水摸鱼”的市场投机，4月中旬-6月份国内以大蒜、生姜、绿豆等为主的农副产品掀起一轮强劲的上涨风暴，不仅成为一个全国性的民生问题，而且引发了公众对于通货膨胀的担忧。如果说前两个因素只是使得大蒜、绿豆等农产品有了涨价的可能，那么市场投机因素不仅将这种可能变成了事实，而且起到了价格“放大器”的作用。面对商品的非理性上涨，不仅如此，玉米、小麦、水稻等主粮价格开始逐渐的攀升。面对不断上涨的主粮价格，中国发改委和粮食局等有关部门，自4月13日开始，启动了2010年年度临时储备玉米的竞价活动。但是每周的临储拍卖都100%的成交，价格不但没有被抑制，反而出现越抛越高的反常情况。此后，不仅玉米的抛售出现上述状况。国家对小麦、白糖的抛储也都成为新一轮上涨的催化剂，继续上演着越抛越高的奇特景象。 　　为了防止通胀，国家开又出台一系列严厉打击非法炒作的政策措施， 6月18日，有关部门公布了《国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部关于开展政策性粮食销售专项检查维护粮食市场秩序的通知》。通知称，为贯彻国务院关于严厉打击囤积居奇、哄抬农产品价格等违法行为的精神，保证粮食市场供应，稳定市场价格，确保国家粮食调控政策落实到位，决定在全国范围内开展国家政策性粮食销售专项检查，以整顿粮油市场秩序。专项检查加快了贸易商的出粮速度，缓和了市场前期的强烈看涨心里。2010年6月22日，财政部、国家税务总局发出了“关于取消部分商口出口退税的通知”，从7月15日起，取消部分商品的出口退税，其中包含将酒精和玉米淀粉的出口退税取消。此政策的目的在于抑制国内玉米制品的出口，保证国内玉米供给，反映了国家有关部门稳定国内粮食价格的意图。 　　7月份中国CPI同比上涨3.3%，涨幅比6月份扩大0.4个百分点，食品价格上涨是CPI上涨的主要动力，由农产品上涨拉动的比例占到2.3%。7月份食品价格环比上涨0.9%。可以看出，农产