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政府投资项目结算审核探讨 　　摘要： 随着十八大的顺利召开，政府资金管控力度加大。对于政府投资项目结算审核，是否公正，把关是否严守原则，直接影响到国家经济效益。本文根据笔者多年的工作经验，对工程项目结算审核进行探讨，以供同行借鉴参考。 　　关键词：政府项目；结算审核 　　中图分类号：F830.52文献标识码： A 文章编号： 　　一、招标文件、施工合同是审核工作的依据 　　招标文件、施工合同是工程结算主导性的核心文件，是建设单位与施工企业确定双方权利、义务和责任的依据。所以首先应对竣工项目的工程内容是否符合招标文件、合同约定的条件进行审核，要仔细研究招标文件合同的条款和用词，重点审核合同的结算方法、计价定额、取费标准、材料价格、让利条件、风险范围、计取条件等与结算相关的内容。如发现所签订的施工合同存在结算条款前后矛盾的情况，应及时提出，在结算评审之前要求建设单位与施工企业明确结算口径。而对一些明显违背国家法律、法规和相关定额、规范的合同条款、用词，要正确表明自己的观点和立场，并提供足够的、令人信服的依据，以说服当事人。招标文件与施工合同是结算审核的主要依据，审核时应按照招投标文件及施工合同订立的条款，特别是涉及工程价款结算的有关条款，分清主次，正确理解合同的真实意思。 　　二、现场踏勘是审核的关键 　　现场踏勘可有效地防止结算时高估冒算及虚假签证的出现。结算审核是事后控制，其评审结果的准确性受到诸多因素的影响。如隐蔽工程的不可知性和施工过程中变化的不可追溯性，必须依据施工人员、监理工程师和建设单位现场管理人员的确认。即使排除了人为因素的干扰，在确认竣工图纸、设计变更和工程现场签证真实有效的情况下，结算审核人员还必须对现场进行认真踏勘，核实竣工图纸与现场签证等资料是否与现场实际相符，避免施工单位抽调结算资料，不如实依照工程实际修正竣工图纸，对减少的工程量在竣工图纸上没有相应扣除，造成结算时多算工程量。 　　三、设计变更、现场签证、隐蔽工程签证、索赔依据等的审核 　　设计变更、现场签证、隐蔽工程签证、索赔依据是工程结算的重要依据。设计变更是指原设计有错误、不合理，或因施工条件、材料规格和型号的限制不能完全达到设计要求，设计单位对原设计作出书面调整，及工程建设各方在工程施工过程中提出的合理化建议等原因，而对施工图进行修改变更的工作。对于设计变更的审核，难度会较大，要求审核人员结合专业技术方面知识，核查其手续的完整性、规范性、必要性和合理性。属于设计单位错误原因造成的设计变更一般予以认可；属于建设单位提高使用功能或标准提出的设计变更，在得到规划部门、发改委和财政部门批准的前提下方可认定；对于没有充足依据的设计变更，费用一般不予确认。需要特别指出的是，建设单位擅自提高建设规模、标准引起的费用增加，财政部门一律不予认可。设计变更应由原设计单位出具变更通知单，设计校核人员签字和盖设计图章，并经监理工程师和建设单位审查同意。一般应根据现场实际情况对设计变更进行详尽的分析，坚持有则增加、无则审减的审查原则。 　　现场签证是针对合同价款之外责任事件所做的现场确认证明。主要针对建设过程的变化情况，对于隐蔽工程必须进行现场签证。由于长期以来现场签证漏洞多，管理难、人为因素多、结算难度又大等特点，结算审核应从招标文件、施工组织设计部分出发，将施工顺序、施工方法的合理性作为审核的重点，充分理解合同约定中是否已经包含此项内容，合同约定中已包含的内容就不能以重复签证形式出现。同时又要区别是否属于招标范围外工程，合同外工程应由承发包双方以补充协议的形式约定，不能以现场签证形式简单代替。所有隐蔽工程均需进行验收，验收记录必须要以两人以上签证为准，并由监理工程师签字确认。隐蔽工程施工记录和验收前签证准确无误，手续完整，工程增加项目与竣工图一致，才可列入结算。对重大隐蔽工程，还应深入现场测量核实，以做到准确无误。此外要慎重处理好各种施工索赔，施工索赔处理一般按照合同条款办理。因为合同条款中已明确了工程质量、工期、进度款支付、材料供应、供水、供电等双方的义务和责任，以及违约后由此引发的各种索赔与反索赔。 　　 四、取费标准、价格文件执行和计价程序的审核 　　施工单位在做结算时经常会将取费标准提高，在结算审核过程中无论是清单计价模式还是定额计价模式都应严格按照造价管理部门公布的计价文件、计价通则、工程量清单计价规范来执行。结算审核的时候要根据工程的专业划分，严格按造价管理部门颁布的计价程序的相关取费标准、计费基础、计取条件审核。 　　五、分清工程量清单审核与定额计价审核的不同点 　　《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）中规定对全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。但在实际实施中