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政府投资营造林项目监管的经验借鉴及体系构建分析 　　摘要：目前我国政府投资营造林项目监管存在诸多问题，比如营造林资金使用效率不高，政府的预期收益与实际产出有脱节问题，还有一些地方、一些单位项目资金管理存在违规的现象等。本文以政府投资营造林项目为研究对象，首先通过对国外营造林项目监管的做法进行梳理和总结，然后基于项目的生命周期对目前我国政府投资营造林项目监管模式存在的主要问题进行分析，最后提出建立和完善我国政府投资营造林项目监管体系的对策：全方位、多举措建立和完善项目监管的基；as-作；大力提高政府监管的专业能力；逐步建立信息公开、公众参与及第三方机构监督并存的监管体系；建立项目实施效果的后评价；建立严格的责任追究机制。总之，只有构建了全方位的监管体系，由政府投资的营造林项目才能进一步稳健发展。 　　关键词：政府投资；政府监管；营造林项目；林业 　　中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0010 　　林业是我国国民经济的基础产业之一，在促进社会公益事业发展，优化环境建设中发挥了不可替代的支撑和保障作用。根据财政部的信息，2013年中央财政加大了对林业的投入力度，从六个方面积极支持农林生态建设与保护，比如拨付天然林保护工程、退耕还林工程财政资金404亿元；安排森林生态效益补偿基金149亿元等。新形势下，一方面政府对林业投入的逐年稳步增加，另一方面国家财政体制与投资体制的改革与创新不断深化，这些都提升了林业资金与项目监管的新要求。整体来看，目前我国政府投资营造林项目监管存在诸多问题，比如营造林资金使用效率不高，政府的预期收益与实际产出有脱节问题，还有一些地方、一些单位项目资金管理存在违规的现象等。在此背景下，基于本人在福鼎市林业局工作的多年经验，在本文中主要使用文献检索及项目调研的方式，首先对一些发达国家政府投资营造林项目监管经验进行归纳总结，然后基于目前我国政府投资营造林项目监管模式存在的主要问题分析，提出对策和思考。希望能给林业系统内各位同仁带来一定的借鉴和参考，同时欢迎批评指正。 　　一、一些发达国家政府投资营造林项目的监管经验借鉴 　　本文对中国知网2000-2013年的核心期刊进行检索，同时根据自己林业部门多年的工作经验，整理了关于国外政府投资营造林项监管的研究文献，总结其对营造林进行宏观和微观监管的特点和做法。通过对发达国家监管经验的考察，我们可以取其所长，补其所短，有甄别性地加以利用和参考。总的说来，一些发达国家政府投资营造林项目的监管经验主要包括： 　　（一）营造林项目监管的法律法规体系比较完备 　　一些发达国家对林业营造林项目的支持并不仅仅是由国家通过财政预算进行项目拨款，而是非常重视通过配套的法规来实现对项目的监管，以此来不断调动林业经营者的积极性。比如，日本的《特别会计法》中设置了“林业特别公积金”，作为林业事业各项支出的资金由林业部门直接管理。芬兰通过《森林改造法》设立由国家预算拨款的森林改造基金，用于支持小林主进行森林改造等林业项目。 　　（二）成立专门的营造林项目监管机构 　　为了科学部署和实施营造林项目，美、英、法等发达国家重视组织工作，成立了专门的管理机构进行项目监管。法国成立了由部长主持的林业和林产品高级委员会，由具有部分或全部林业主营权的各方面代表组成，研究审议重大问题。美国联邦林务局成立了大草原林业工程局，设置了造林处、财务处、土地处、机务处、种苗处、公共关系处、法律事务处等处室，进行林业项目监管。 　　（三）政府投资营造林项目的监管相对集中且专业化较高 　　从一些发达国家和地区政府投资营造林的项目监管中发现，由政府专业机构对项目的实施全过程进行集中管理，一方面能让专业化的工作人员做符合本专业的工作，另一方面也便于明确责任，最大限度地避免出现规避责任的现象。比如，美国在营造林项目的施工阶段，一般由工程师担任施工监理，代表政府对施工承包商进行监督管理。项目完工后，要进行严格的验收，并由专门的管理和预算办公室，对项目执行情况进行后评价。 　　二、目前我国政府投资营造林项目监管模式存在的主要问题分析 　　一般来讲，政府投资林业项目是指通过财政预算资金（国债资金、预算内基建资金及财政专项资金）、主权外债资金（国际金融组织贷款、外国政府贷款）、纳入预算管理的专项建设资金及其他政府性资金组织实施的项目。本文主要就其中前三项资金来源的营造林项目，根据投资的三个阶段，即投资前期（即项目的可行性研究和设计阶段）、投资期（即营造林项目的具体施工阶段）及投资后期（即项目的运营期或生产期）进行具体的分析： 　　（一）政府投资营造林项目投资前期的监管问题 　　政府投资营造林项目通常资金投入巨大、建设周期较长，伴随的财务经营风险业很高，所以