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政府向社会力量购买服务组织模式比较分析 　　【摘要】我国政府向社会力量购买服务正在经历一个从无到有，从点到面，从零散到集中并逐渐规范的过程。国务院2013年9月30日公布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》后各地对政府购买服务的热情度更高涨。那么什么是政府向社会力量购买公共服务，在我国该项目发展比较成熟的地区有哪些，其做法是什么，该购买的牵头人是谁，通过怎样的方式、怎样的平台实现等这些问题，笔者都将通过结合上海、广州、深圳等地的案例进行粗浅的比较分析，望对理清脉络有所裨益。 　　【关键词】购买服务；社会力量；招投标平台 　　中图分类号：D632.9；D625 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2014）02-0104-02 　　由《中华人民共和国政府采购法》[1]（下称《采购法》）可知政府采购的内容包括工程、货物和服务。但由于我国公共事业起步较晚、发展缓慢且社会上的NPO力量相对薄弱等问题导致我国政府向社会力量购买公共服务的发展一直相对滞后。而随着公民的需求日益多样且复杂、政府自身能力的有限性以及改革的不彻底性等问题使得政府必须通过一种更有效的机制来满足人们的需求同时协调社会、公民、政府之间的关系。于是政府向社会力量购买服务的议题再次走入行政议程。 　　强调政府向社会力量购买服务是因为服务提供对象除了NGO还包括部分企业。政府向社会力量购买服务全国各地的组织模式各不相同，但也多以发展较成熟的地区作为范例进行学习，因此通过对成熟城市的做法的比较分析笔者发现在购买服务的牵头人、购买方式以及购买招投标平台的建立上不同的城市有各自不同的特色。 　　一、谁牵头――领导机制的建立 　　政府向社会力量购买服务是一项涉及多个职能部门需多方协同配合的综合性工作。据国务院颁发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》[2]所提出建立的“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，民政部门将重点做好以下几个方面的工作：一是做好宣传培训指导工作，动员会组织深入学习《指导意见》，积极参与承接政府购买服务，指导社会组织提高自我管理和自我发展能力。二是研究制定配套政策，尽快制定承接政府购买社会组织的资格条件，制定措施把承接政府购买服务行为纳入年检，评估、执法等监管体系。三是积极协调有关部门，推动健全和落实财政支持、税收优惠、社会保障、社会就业等方面公平对待社会力量提供公共服务的政策。四是民政部门要从自身做起，在社会救助、养老助残、社区服务等领域逐步加大向社会组织购买服务的力度。五是鼓励和支持有条件的地方优先试行。[3] 　　由于各地的实际情况差异较大，因此落实到各个地区后在初期有不同的工作机制。主要涵盖以下机制： 　　一是部门分工配合，共同做好购买服务工作。即财政、民政、审计、监察以及各职能部门共同参与。具体就是有的地方由民政部门牵头，有的地方由财政部门牵头，有的地方由党委的有关综合部门牵头，如社建办、社工委等。[4] 　　如成都锦江区就采用区社工委牵头，财政部门审核预算，民政部门审核资质，其他职能部门配合实施的方式。[5] 　　北京民政局由市和区县登记管理机关分别对社会组织申报项目的可行性和公益性进行初审、复核。由专家小组进行审核，并向社会公示。对评估通过且纳入政府购买服务范围的项目，市民政局与其签订《政府购买服务合同》，并按照合同进行资金拨付。[6] 　　北京社工委的购买服务工作形式与民政局类似，不同的是其大部分的流程交由“枢纽型”社会组织完成，包括资金拨付、项目审核、日常管理等社工委都不直接给项目实施方。如北京市科学技术协会作为一个枢纽型的社会组织受政府委托曾向所属的社会组织购买了28个专管管理岗位。[6] 　　二是设立专门委员会牵头管理。即政府在各职能之外，设立一个专门委员会，负责政府购买活动指导；各职能部门在专门委员会的领导下按自身职责具体开展购买活动。 　　如上海市静安区《静安区关于政府购买社会组织公共服务的实施意见（试行）》的通知（静府发〔2011〕16号）[7]中在职责分工中提到的设立静安区政府购买社会组织公共服务评审委员会，评审委员会由区委、区政府社会建设办公室，区民政局（区社团局），区财政、监察、审计等部门和相关领域专家等组成，评审委员会办公室设在区社建办。 　　评审委员会负责对政府购买社会组织公共服务项目的评审工作；区社建办负责全区购买社会组织公共服务工作的牵头抓总以及评审委员会办公室的日常工作；区民政局（区社团局）负责服务供应方（社会组织）的资质审核和专家的聘请与认定；区财政局负责对报送的购买社会组织公共服务项目进行预算审核及所需资金的拨付；区监察局和区审计局负责对购买社会组织公共服务项目的监督。涉及相关委托方参加评审委员会相关