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政府诱导型金融支持渝东南民族地区城镇化建设研究 　　摘 要：城镇化建设离不开金融的支持。尤其是在经济全球化和区域经济一体化的当今，聚内在市场的有力推动和外在政府的有效引导为一体的“政府诱导型”金融，将会快速推动城镇化建设的进程。渝东南民族地区作为重庆五大功能区之一的生态保护发展区，其城镇化建设中由于缺乏有效的激励和诱导机制，金融创新体制不健全等原因，造成金融信贷资金依赖，私人投资和外源性资本介入不足，融资服务发展滞后等问题。渝东南民族地区在城镇化建设进程中，应加强政府的有效引导，充分发挥政府诱导型金融的联动效应，积极引导私人投资，吸引强大的外源性资本进入本地区，形成多元化的金融创新服务体制，为渝东南民族地区城镇化建设提供强劲的金融支持。 　　关键词：政府诱导型金融;城镇化;渝东南民族地区 　　中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2015（10）-0039-04 　　一、引言 　　渝东南民族地区在2013年9月重庆市委四届三次全会上通过的《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》中，被划分为生态发展保护区（五大功能区之一）。重庆作为西部地区唯一的直辖市，渝东南地区正是重庆市所管辖的区域。渝东南地区作为重庆的“一圈两翼”之一翼，由“一区五县”构成，辖黔江区、武隆县、石柱县、彭水县、酉阳县、秀山县。处于重庆东南部武陵山和大娄山的交汇地带，是我国罕见的以苗族和土家族为主的少数民族聚集区。该区域面积较为广阔，大约为16936平方公里，是整个大重庆面积的三分之一。加快渝东南地区的城镇化建设和生态环保建设对于促进西部大开发和社会主义小康社会建设具有十分重要的意义。目前渝东南地区的城镇化建设有了一定程度的发展，但与重庆主城区以及东南沿海地区相比仍有相当大的差距，在一定程度上制约了民族地区社会经济的发展。2014年渝东南生态保护发展区的城镇化率为35.99%，远低于都市功能核心区的城镇化率（该区城镇化率为99.85%），也低于全国的平均水平（全国平均为54.8%）。渝东南地区相对落后的城镇化水平，需要政府诱导型金融的支持和推动。 　　国家统筹城乡改革试验区及重庆市委市政府关于加快五大功能区建设的政策背景，有力推动了广大学者对渝东南地区城镇化发展进行研究。邓正琦（2004）认为加快渝东南民族地区小城镇的发展，需要培养农村的“拉力”和城镇的“推力”，应拓宽投融资渠道，建立健全多元化的筹资模式，如土地的有偿使用，特色的融资政策，有偿集资等，同时政府也应当给予更多的资金和政策扶持。杜俊华（2007）认为资金的多少是影响渝东南民族地区城镇化进程的一个重要因素，政府应加强对资金的管理和改革，建立多元化的投融资渠道，以集体和个人投资为主，国家、集体、个人和外资企业共同参与的多元化的投融资机制。肖妍（2011）通过实证分析得出，金融的发展能够显著地推进渝东南地区城镇化建设进程，要改变城镇化建设对信贷资金的过度依赖和金融机构供给不足、金融服务不完善的局面，需要进一步发挥政府的诱导作用，健全激励和约束机制，引入商业性金融和开发性金融，完善担保体系和强化县域保险。肖妍、王伟（2014）研究认为当前渝东南民族地区城镇化建设过程中信贷资金依赖症，私人投资不足和外源性资金介入过少等问题是由政府政绩引起的短期化行为，缺乏有效的激励和约束机制等原因造成的，在建设新型城镇化中应发挥政府诱导作用，拓展多元化的投融资渠道，形成合力，为城镇化进程提供持久动力。 　　前述学者的研究为本文的开展提供了良好的思路，但在政府诱导型金融对支持城镇化战略的有机结合以及政府诱导型金融模式的乘数效应发挥等问题上，还有待进一步探究。本文以五大功能区之一的生态保护发展区渝东南民族地区为例，从政府诱导型金融支持模式的视角探讨城镇化建设，试图创新政府诱导型金融支持模式的乘数效应，为有关部门提供决策参考。 　　二、渝东南地区城镇化发展情况及金融支持 　　作为五大功能区之一的渝东南地区，地处湘渝鄂黔四个省市交汇地带，人口以土家族和苗族为主，少数民族人口约占该区域人口总数的75%，属于典型的老少边穷地区。渝东南生态保护发展区地广人稀，生态环境良好，但由于历史和自然原因的影响，该地区城镇基础设施比较落后，城镇化承载能力较差，严重制约了城镇化的发展。 　　（一）城镇化率逐年攀升，但城镇化总体水平仍偏低 　　从2005年至2014年这10年间，渝东南地区人口总量呈现下降趋势，但城镇人口逐年增加，城镇化率逐年攀升。截至2014年末，渝东南民族地区城镇化率已达到35.99%，比2005年提升了近23.72个百分点，城镇化水平以平均每年2.4个百分点的