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政府职能在城市会展经济发展中的创新 　　【摘要】会展业因其给举办地带来的诸多益处，在国际上拥有“城市面包”的美誉。文章分析了政府在城市会展经济发展中的角色定位，由此提出了政府职能在城市会展经济发展中的几点创新路径，以期把政府职能与会展经济有机结合，助推城市经济走出一条符合科学发展观要求、具有城市鲜明特色的发展路子，从而实现社会综合利益的最大化。 　　【关键词】政府职能 城市会展经济 角色定位 　　十八大报告中提出要全面提高开放型经济水平，这为城市经济发展指出了明确方向。城市经济更加注重特色发展、差异发展，更加注重激活内力、巧借外力，更加注重招商引资、兴办实体，更加注重拓宽市场、开放带动。会展经济因其收益率更高、影响面更广、关联性更强被誉为“城市发展的助推器”。在各地都热衷于举办大型展览的同时，政府的作用也越加明显①，政府主导型展会蓬勃发展。但随之而来的政府职能错位、缺位、越位现象也浮出水面，政府在着力推动平台建设、发展城市会展经济中该如何定位？为促进城市招商引资、招才引智，帮助企业拓市场、扩销售，创造更加优越的政策环境和服务环境，已成为政府职能由管理型向服务型转变的一大考验与挑战。 　　新时期政府职能的变化 　　政府职能是政府根据国家和社会经济发展的实际需要，以社会公众的利益为导向所发挥的功能和作用。在全球化的竞争时代，商品化社会下的中国市场发生了一系列革命性的震荡。传统的政府管理模式已经不能适应市场的要求，催生政府开始注入新的观念、实践新的手段，在市场经济中发挥领航员的作用。 　　新时期的政府职能无疑是市场经济观念和新公共管理理论结合的产物，有效履行政府职能，既是为了整合社会资源，协调各方关系，推动投资发展，更好地向社会大众提供公共服务，从而达到公共管理的目的，实现社会综合利益的最大化，又可展示国家软实力，提升公信度，打造新形象。 　　政府在城市会展经济发展中的角色定位 　　会展产业是市场经济发展日趋成熟后出现的一种经济形态，通过开展各种洽谈会、交流会、展览会、展销会、博览会、交易会等来传递信息、创造商机、提供服务、促成交易，最终获取直接或间接的经济效益和社会效益。会展业因其产生的可观经济效益和巨大的辐射作用及联动效能已经成为带动城市和区域经济发展的“新引擎”。因此，会展业作为发展城市的切入点，将市场经济观念和新公共管理理论灵活地运用到政府行为当中，已经成为政府职能中的一个新的方式。 　　近年来，政府主导型展会蓬勃发展，对城市、地区乃至国家的经济社会发展起到了积极的推动作用，但又形成了误区。第一，政府“错位”，市场化严重不足。重大展会往往都是政府行为，由政府包办的会展项目数量占到总量的50%左右。虽然体现了地方政府推动会展业发展的强烈愿望，但是也反映出市场化的严重不足。为了发展会展业，许多地方政府不惜投入巨额财政资金用于扶持本地举办的会展，不论盈亏总要办，原本是以扩大本地影响、带动本地产业发展为主要目的的政府主导型展会逐渐演变成了“地方形象工程”。 　　第二，政府“缺位”，规划引导不力。很多城市大兴会展，但规划和制订带有很大的盲目性，在城市会展品牌的塑造上缺乏有利引导，会展行业的法律法规尚不健全，这些都将势必影响城市会展经济的可持续发展。 　　第三，政府“越位”，没有合理整合优势。近年来，愈演愈烈的地方保护主义，并没有发挥城市会展经济的整合优势，已经严重阻碍会展区域经济的内外交流与合作发展。 　　因此，合理的政府角色定位就显得非常重要。政府职能在城市会展经济发展中的路径选择必须向市场化、服务化转型，要在理清政府和会展业关系的基础上，扮演好自己的角色，在市场化进程中由“主导型政府”转向“服务型政府”，做好城市会展经济的服务者，防止出现“泡沫”；做好城市会展经济的规划者，避免仓促上阵；做好城市会展品牌建设的扶持者，发挥“名片效应”；做好城市会展区域合作的拓展者，构筑整合优势；做好公共服务市场化的引导者，激活资源配置；做好会展行业的规制者，保障有序发展。 　　政府职能在城市会展经济发展中的创新策略 　　做好城市会展经济的服务者，防止出现“泡沫”。会展对经济强大的带动作用和社会效益是政府的需求之一，因此在全国大中城市都形成了办展热潮。但是，有些城市盲目追求会展经济的发展，展会繁多，几乎日日有展，月月有展，且会展的主办单位实力、信誉和服务良荞不齐，没有严格的资质审核标准，造成展会过多过滥、重复办展，一哄而上，盲目铺摊子，导致出现了会展经济“泡沫”。许多展览既无实质内容又无特色，不仅让会展厂商无所适从，而且造成展览资源极大分散和浪费。同时，会展业管理比较分散，没有一个权威的管理机构来进行统一协调，外经济贸易委员会、科学技术委员会、国家经济委员会、国家商业委员会等不同部门彼此之间缺乏沟通与协调，管理分散不能形